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开放大学开启中国大学建设新模式

作者:本刊记者 刘增辉 来源:在线学习 阅读:1486

我们创建了中国陕电手机学院,要实现‘一机在手上大学,开门办学利万家’的教育目标,满足人们循环教育和终身学习的需求。转型开放大学,我们学校就靠它了。”

在《中国远程教育》杂志社主办的2014(第十三届)中国国际远程教育大会“开放大学建设与广播电视大学战略转型高峰论坛”上,兰新哲校长介绍了陕西电大的实践与设想。

在论坛上,发言嘉宾从不同角度谈到了开放大学和电大的关系、开放大学应怎样建设等问题。记者的一个印象是,电大系统固有的创新精神一直贯穿至今。当年,正是依靠这种精神开创了电大这个中国新型教育的奇迹;今天,仍然是这种精神,激励着各地电大再创辉煌。另一个印象是,作为移动互联时代的教育变革,在开放大学的发展轨迹中,更多具备了这个时代特有的“众筹”特征。开放大学要实现预期目标,需要集中政府、电大、企业等各方面的才智和力量。

建设路径渐趋清晰

从2010年《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010-2020年)》提出“办好开放大学”,到现在已有四年,四年来,电大人更深刻认识到,开放大学建设是一项国家使命。

曾经参与江苏开放大学建设全过程的江苏开放大学原副校长马良生提醒大家,要回过头来看为什么要建设开放大学。这不是高谈阔论,只有首先把这个问题搞清楚,很多具体问题才可以找到答案。他说,开放大学建设绝不是电大人自己闭门造车,是围绕实现政府的目标工程而进行的研究、探索、改革和创新,是实现中华民族复兴的中国梦的重要内容。它是教育服务国家发展、提升国际竞争力的重要抓手,是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要举措,是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平的重要途径,是促进教育信息化、推动教育改革创新的重要支撑。国家交给开放大学的是两项任务,一是探索开放大学建设模式,二是探索构建人才成长的“立交桥”。马良生表示,要完成这两项任务,就必须具备三个必要条件。第一,政府部门要给钱,要将开放大学建设和电大转型升级列入同级政府财政预算,建立和完善经费筹集制度。第二,教育部门要放权,要按照《高等教育法》来下放相关权力。第三,电大系统要办事。国家要求在电大基础上建设开放大学,所有电大系统同仁要抓住这个千载难逢的机遇,协同努力、改革创新,要有作为、有担当。

开放大学是一所怎样的大学?大连电大副校长刘西平从开放大学与电大、开放大学与其他高校的区别两个方面回答了这个问题。

从名称来看,电大是用教育手段定义学校名称,而开放大学是用教育对象定义学校名称。开放大学是电大的转型升级,所谓转型,就是要向另一个新领域前进,实现质变;升级,就是把正在做的事情做得更好,实现量变。

转型包括六个方面。从属性看,要从机构型大学向实体型大学转变;从项目角度看,要从“人才培养模式改革和开放教育”试点,向“探索开放大学建设模式”试点转型;从使命看,要从学历教育向非学历教育+学历教育转型;从宗旨看,要从高等教育大众化向继续教育社会化转型;从结构看,要从系统向体系转型;从系统看,要从中央电大、省级电大向总部、分部转型。

升级包括五个方面。要把三级大的平台系统变成一站式网络云平台;要把卫星电视网变成互联网、移动互联网;要把电视端、PC端变成网络电视、移动智能终端;要把多媒体资源变成全媒体资源;要把教学、管理、技术、研究四支队伍变成教学、管理、技术、研究、服务五支队伍。

那么,开放大学如何与其他高校区别开来?刘西平作了一个比喻:“北大、清华是高等教育中的大树,我们是小树,职业教育是灌木丛,此外还有草坪,这样就组成了一个繁茂的大花园。”

他认为,要建设开放大学,就必须发挥自己的优势。开放大学和其他高校比较,单纯的面授教学不如普通高校,单纯的网上教学不如网络教育学院,面授教学与网上教学的结合是开放大学的特长。

他呼吁电大系统一定要正视来自外界的威胁。一是MOOC已经开始遍布全球,二是BAT已经开始布局在线教育,三是网络教育学生已经超过开放教育学生。“我们当前尤其要注重云平台、网络核心课程、移动学习终端三方面的建设。在云平台建设上,应该与国际大公司合作,与BAT合作,要让我们的技术一直走在各种教育类型的前列。”

探路者各具特色的转型样本

在进行理论探讨的同时,四年来很多电大都进行了不同程度的实践。这些电大可称之为探路者,他们的经验为后来者提供了宝贵的经验。

在会上,上海开放大学副校长王宏很兴奋地告诉大家,上海开放大学建设已经取得初步成效,上海市学位委员会已经批准上海开放大学增列为学士学位授予单位。首批有3个学士学位专业:机械电子工程、软件工程、城市公共安全管理。

王宏以学校的建设历程,具体回答了传统的广播电视大学如何实现到开放大学的整体战略转型。

在教育目标上,大力向传统人群之外扩展。在学历教育方面,学校有外来务工人员在校生3.4万人,占在校生总数37.7%。残疾人在校生1189人,是全市普通高校的3倍多。服刑人员教育覆盖全市13个监狱,现有在读学员730人。学校还成立了老年教育学院,已有开放专科在校生246人。

在教学内容上,突出应用性和实用性,提供多样化学习选择。学校课程体系包括公共课、学科基础课、专业课、综合实践和补修课五大模块。专业课模块又设有专业方向模块、职业证书模块和“校企合作”定制模块。目前,学校专业与社会10个培训工种如社会工作师证书、软件测试人员证书等已实现了内容对接。

在教学方法上,实现网上教学与面授辅导相结合、理论教学与实践教学相结合、信息技术与教育教学相融合。其中,学校非常注重电大一直欠缺的实践环节教学,已经构建了由课程实践、社会实践、毕业设计组成的实践教学体系,并与高校、企业等合作,建成了校外实验、实训共享基地74个。

在质量管理上,实施从入学到毕业的教与学各重点环节的监控,如入学测试、课程选修、网上学习、实践教学、毕业设计等。为提高系统办学的质量,实行六统一,即统一培养目标、统一质量标准、统一教学管理、统一师资培训、统一资源供给、统一测评考试。为掌握学习者情况,学校继承以往传统,每年都开展入学新生、毕业生及用人单位的大规模调查。

上海开放大学正在为学习型城市建设发挥着力量。学校正在建设五大平台:学习指导平台、学习成果认证转换平台、市民网上学习平台、数字资源平台、宽带网络平台。其中,上海学习网开设了八大核心功能栏目板块,提供在线学习、智能搜索、资源推送、学习档案等服务,以满足市民个性化、泛在学习需求;数字资源平台涉及基础教育、高等教育、职业培训和休闲文化教育等领域,已经与长三角地区实现千校共享,并向新疆、西藏、云南等地提供服务。

陕西广播电视大学校长兰新哲带来了两条信息:一是陕西省政府已正式同意将陕西广播电视大学更名为陕西开放大学,并致函教育部。二是陕西电大创建了中国陕电手机学院。该学院是国际上第一所以“5A”即Anyone(任何人)、Anytime(任何时间)、Anywhere(任何地点)、Anyway(任何方式)、Anycourse(任何课程)的泛在学习理念为核心的智能远程教育学院。

为什么要成立手机学院?兰新哲表示,电大有三大宝:技术、系统和资源。要建设开放大学,就必须发挥这些优势,尤其要注重终端技术。他认为,学习终端不仅决定了学生的学习方式,而且决定了学校的教育方式。电大教育的发展历程,实际上就是信息技术或学习终端与教育不断融合的历程。到2013年末,我国手机用户达到12.29亿户,互联网上网人数6.18亿人,其中手机上网人数5亿多人。这就为发展手机智能远程教育、推广移动学习,提供了可靠的技术支撑、巨大的市场需求和广阔的发展空间。

兰新哲说:“在移动网络技术迅猛发展和手机智能终端普及的情况下,电大教育必然要转型。我们创办手机学院,就是要为全国广播电视大学转型发展探索一条新路。”陕电手机学院下设城市化学院、社区学院、老年学院、女子学院和创业学院5个分院,面向全体社会成员提供手机智能远程学历教育、各类非学历培训、终身学习服务、新技术装备研发应用等。

值得关注的是其运作模式,这是“政产学研用”的协同创新。在政府主导下,陕西电大与中国移动陕西公司、中国电信陕西分公司、中国联通陕西公司、陕西广电公司和陕西信息化工程研究院等单位签订了战略合作协议。“这样一来,所有的手机用户就攥在了我们手里。”兰新哲说。

合作在延展。2013年,习近平总书记提出了建设“丝绸之路经济带”战略构想。陕西电大抓住了这个机遇,利用陕西“承东启西、连接内外”的地缘优势,提出了构建“丝绸之路”智能远程教育协同创新联盟的倡议。他们希望联盟发挥整体优势,以全面、深度的合作研发,共同推动广播电视大学教育技术创新和跨越发展。“这条经济带覆盖30多个国家、30多亿人。它不仅包括中国、还有印度、前苏联等国家,手机远程教育前途无量。”兰新哲希望大家参与进来,“如果有移动智能方面的强大技术、或者有远程教育成功的经验,我们陕西电大都希望与你们合作!”

不仅仅是电大系统在进行开放大学建设,一些行业企业也在按照对“开放”的理解建设自己的开放大学,这给电大带来了压力。北京华医网络科技股份有限公司建立了华医开放大学,为中国医疗卫生行业医疗人员提供远程教育服务。他们因地制宜,把课堂设在卫生院、办公室和医生家中,采取多种培训方式,受到医疗人员的欢迎。目前设立了3个学院,分别做基层培训、县级以上医生培训、健康教育,已有26个省级校区,学员达到340万人。

国家学分银行制度雏形初显

学分银行是推进终身教育体系和人才培养“立交桥”搭建的重要途径,是推进教育公平的重要手段。从国内来看,虽然已有一些相关实践,但都呈零散、局部、区域和自发的特征,没有国家层面的整体设计和统筹安排,缺乏具有公信力的统一标准和公共服务平台。

为此,由国家开放大学承担的“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目,从2012年起,对国家学分银行制度进行了全面的探索与实践,该项目是国内唯一的国家级学分银行试点项目。在论坛上,国家开放大学学分银行常务副主任鄢小平说,学分银行研究已经取得了重要成果。

在制度模式和路径选择上,国家开放大学根据国际经验,结合我国国情,选择了基于资格框架的学习成果认证、积累与转换制度模式和“框架+标准”的技术路径。

为什么要选择“框架+标准”的路径?鄢小平解释说,资格框架可以实现各种学习成果的统一价值比较,可以解决因体制障碍造成的教育体系与劳动力市场脱节问题。在这个框架下,不同体系、市场均可参照统一标准开发各类资源,可以调动市场配置资源的功能和力量,打破各种教育、培训间的界限,实现不同教育之间的纵向衔接和横向沟通。可以建立具有公信力的标准,规范培训市场,提高教育培训质量,促进学历教育教学改革。此路径的选择也是为保证学分银行制度的运行质量,有利于未来的可持续发展。

学分银行是一项非常庞大的系统工程。仅从制度运行的层面看,学习成果认证的组织结构分为决策层、管理层、执行层。决策层是由多部委和行业组成的国家学习成果认证委员会,管理层是国家学习成果认证委员会办公室,执行层是国家学习认证中心,由各省市分行、各行业分行组成。

学分银行已经推出了课程置换、双证融通和立交搭建三种认证标准应用模式。课程置换模式是学习者持已获得的与学历教育专业相匹配的职业资格证书、岗位技能培训证书,通过学分银行认证,按照认证标准置换学历教育专业相应课程的学分。

双证融通模式是有机融合学历教育专业教学要求与相应等级职业资格证书、岗位技能培训证书要求,通过认证标准对两类课程进行重组,确定若干门双证融通课程为学历教育专业和证书教育的共同课程。学习者按专业规则参加双证融通课程考核,课程考核成绩全部合格者,颁发相应的职业资格证书、岗位技能培训证书,同时获得学历教育专业相应课程的学分。

立交搭建模式,是国家开放大学将在课程置换和双证融通试点的基础上,适时启动立交搭建试点,以实现学历教育纵向衔接、证书教育与学历教育横向沟通。

“要顺利推进学分银行建设,还需要国家出台一些政策,如破除体制机制障碍的政策法规、适应学分制和学分银行的教学管理制度、引导和鼓励相关各方积极参与的政策法规等。” 鄢小平说。

开放大学建设激发企业参与热情

开放大学是移动互联时代的教育变革,它需要更多的开放,需要更多地借助技术的力量。而对于一直在寻找机会的企业而言,开放大学建设激发了其参与的热情。为研制符合需求的产品,企业对开放大学都有深入的观察,这使企业对开放大学有着自己独特的见解。

论坛出现了华为公司的身影。华为在教育信息化领域持续投入,拥有丰富的ICT经验,成为能够完整提供端、管、云解决方案的供应商。华为曾经与教育部合作,开发了融合音频、视频、数据共享于一体的远程互动教学平台,为相关司局与网络教育学院之间创造了一个远程网络交流环境,并扩大了网络教育学院的授课人数,提高了沟通效率。

对于上海蓝卓教育信息科技有限公司,电大系统并不陌生,企业的服务已经覆盖500多所院校,其中包括300所基层电大。董事长郭进明希望,以公司研发的微课堂为电大正在开展的社区教育服务。他提醒大家,社区教育应该融合职业教育,也要融合在职培训包括干部培训、党员培训、师资培训等,目前的网站+老年教育的模式是不可持续的。

作为论坛主持人,国家开放大学校长助理、学习资源部部长杨孝堂也参与到讨论中。他在回答一位来自企业的提问者时说,电大请来的都是名师,他们对某个学科有着非常深的研究,也有非常好的团队,但当把新技术运用到远程教育中去的时候,却感到非常困难,这就需要企业的帮助。“即使你们不来找我们,我们也要找你们。开放大学建设是一项国家工程,我们非常希望有越来越多的企业和我们合作,大家共同把开放大学的事业做好。”

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