12月26日上午，在海口召开的“普通高校继续教育综合改革与发展高级研修班”上，全国高等学校现代远程教育协作组秘书长严继昌教授对文件进行了解读。
本刊首席记者 刘增辉海口报道
2016年11月18日,教育部制定印发了《高等学历继续教育专业设置管理办法》。这是教育部规范高等学历继续教育专业设置的首份文件，文件精神将改变目前高等学历继续教育的格局，普通高校招生会受到很大影响，已在业界引发热烈讨论。
12月26日上午，在海口召开的“普通高校继续教育综合改革与发展高级研修班”上，全国高等学校现代远程教育协作组秘书长严继昌教授对文件进行了解读。
严继昌教授分析了目前高校网院的办学情况。试点高校的网络教育在《普通高等学校本科专业招生目录》(目前有729个专业)外的专业有162个。在《普通高等学校高等职业教育专科专业招生目录》(目前有915个专业)外的专业有468个。网络教育是迄今为止高等教育领域普通高等学校专业招生目录外自设专业最多的教育形式。普通高校网络教育学院2011-2016六年间共招专科学生421.7万，占比57%;本科学生320.4万，占比43%。
虽然新规定将于2018年入学的新生开始实行，但文件已于2017年生效。各高校在2017年招生时应自觉向文件精神靠拢，千万不能有最后捞一把的想法。
在谈到2018年招生前景时，严继昌教授做出预测。首先是普通高校网院招生会出现较大幅度的下滑。这是因为本科教育162个目录外专业不能招生，虽在目录内但本校普通教育开设的本科专业外的一些专业也不能招生，最主要的是占比57%的专科绝大部分也不能招生，因此，高校学历继续教育招生的格局会有很大改变。但普通高校招生不会下滑过半，专科不能招了，本科会增加，估计减少1/3左右是完全有可能的。其次，电大、地方高校、高职院校、独立设置的成人高校专科招生会有较大幅度增加，但本科招生会减少。总体来讲，新规定会产生有利于电大、开大、高职院校和地方高校招生的客观效果。
严继昌教授认为，新规定起到了平衡招生的效果。2015年62所试点高校(包括电大、开大)网络教育招生226万，而1800多所地方高校的函授、夜大招生只有237万，2016年更是62校招生会反超1800多所地方高校的招生，我国学历继续教育招生已严重失衡，对保证培养质量非常不利。因此，文件精神有利于改善办学秩序、提高学历继续教育培养质量。
国家正在健全高等教育分类体系，加强分类指导、分类评价、分类管理，促进高校合理定位、各安其位、各展所长、办出特色。将建立国家宏观管理、省级整体统筹、高校自主自立的学科专业设置管理机制，使高校主动适应产业转型升级和经济社会发展需要，调整优化学科专业结构，促进高等教育协调发展。文件精神将大大加速普通高校，尤其是教育部直属高校继续教育转型和合理定位、各安其位、各展所长、办出特色。将使普通高校由大学继续教育向大学后继续教育转型，由学历继续教育向非学历继续教育转型，非常有利于普通高校继续教育的综合改革。
严继昌教授表示，明年18岁人口将降到1150万，这会直接影响专科层次高校的招生，我国1300多所高职高专学校招生会有压力。同时，随着高等教育毛入学率的不断提升，到2020年，我国高等教育毛入学率将会达到50%;各省高考录取率已普遍超过80%，明年高校毕业生预计795万。随着高等教育毛入学率和高考录取率越来越高，新增劳动人口接受高等教育的比例也会越来越高。在这种趋势之下，学历继续教育专科招生也会越来越困难，以专科教育为主体的学历继续教育时代会加速转变为本科教育时代，教育发展的趋势会使本科教育规模扩大。总体而言，普通本科高校仍然会保持学历继续教育主体地位。
