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发展职业教育也需要供给侧结构性改革

2017-09-21 17:36 作者:朱永新 全国政协常委、民进中央副主席 zyxjy@126.com 来源:在线学习 阅读:170

发展职业教育的困境,有文化土壤、社会大环境和职业教育自身的问题。根据民进中央的调查研究,我们认为职业教育供给侧结构不合理是重要原因。

改革开放以来,我国职业教育有了长足发展。但是仍然处于“上热下不热、校热企不热、官热民不热”的困境之中。职业学校内缺生源,外遭歧视,在夹缝中求生存;职校学生被视为正规教育的失败者和淘汰者,被家庭嫌弃,被社会贴上负面标签;行业和企业与职业教育貌合神离,导致一方面职业教育招生困难重重,一方面技工荒不断告急。当下技工、高技能人才的求才倍率已经在1:2以上,个别达到1:4、1:5,而且技能人才的稳定性只有30%左右,流动性远大于其他人才。
      发展职业教育的困境,有文化土壤、社会大环境和职业教育自身的问题。根据民进中央的调查研究,我们认为职业教育供给侧结构不合理是重要原因,为此提出三条建议。
      第一,职业教育要扩大教育服务的人群。职业学校不能仅对在校生进行教育,应该对继续教育和技工教育开放,更精准服务进城务工人员和失地农民,为所有想学技能的人能够随时随地学习提供便捷条件。现在进城务工人员有两亿多人,他们未来的发展、未来的生活、职业的愿景在哪里?如果他们没有再次学习的机会,就永远没有真正发展的机会。一句话,职业教育应该为全社会的技能成长服务。
      第二,职业教育要发挥行业和企业主体作用,改革职业教育办学体制。我们已经走过一段取消行业、企业办学的弯路,而国际社会普遍认为,职业教育需要发挥行业企业的主体性作用。
      建议一是要尽快出台鼓励行业企业参与职业教育的财税政策。如教育附加费、企业员工培训费等可以用于企业参与职业教育的项目,对于企业举办职业教育和接纳实习,可以免除相关税收等。
      二要大力推广企业深度参与的现代学徒制。现在大部分欧盟国家,包括澳大利亚、加拿大,都已建立或正在探索现代学徒制。英国设立了到2020年学徒人数增加到300万的目标;欧盟在2013年正式成立了欧盟学徒制联盟。联合国教科文组织、经合组织、国际劳工组织也都纷纷倡导高质量的学徒制,推动现代学徒制改革向纵深发展。我国的现代学徒制已经到了迫在眉睫呼之欲出的关头。
      第三,职业教育要提升办学层次,大力发展高等职业教育。目前,世界各国职业教育办学层次的重心普遍有所上移,中等后的职业教育成为发达国家职业教育的重要发展领域;职业教育的学历层次提升是世界性趋势。发达国家从美国、英国到法国、德国等等,都高度关注职业教育对高技术、高技能人才的培养。欧盟倡导大力发展两年制的短期新兴技能要求的专业培养计划;德国大力发展应用技术大学,同时,伴随着他们的工业4.0计划推出了职业教育4.0计划,统筹职业教育领域的数字化措施。英国在推广具有本科硕士学位的现代学徒制;俄罗斯建立应用型的学士制度;美国以免费的方式大力发展社区学院;日本新设实践性职业教育大学,并且设有“专门士”和“高级专门士”的学位。我国也应该积极思考如何构建高等职业教育技术体系的问题。
      总之,针对我们职业教育供给侧改革的三个短板和结构性缺陷,进行职业教育的改革,重点关注面向进城务工人员的职业技术教育,推进行业企业参与职业技术教育,提升职业技术教育的办学层次,必将推动经济社会的进一步发展,帮助广大人民群众提高生活的幸福指数。

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