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教育名家网络讲堂|季明明:继续教育核心政策建议16条

2018-03-06 09:37 作者:季明明 来源:在线学习 阅读:2083

编者按:

为了认真贯彻落实党的十九大报告关于“加快教育现代化,办好人民满意的教育"重要指示精神,《在线学习》杂志2018年以专版系列的形式重磅推出“教育名家网络讲堂”栏目。栏目以习近平新时代中国特色社会主义思想(包括习近平教育思想和终身学习理念)为指导,坚持正确的政治方向,求真务实,崇尚创新,广泛团结和凝聚国内知名教育专家,充分展示他们的真知灼见、独特建树,并围绕政府、学校企业和社会在一定时期所关注的热门话题来组织内容。敬请关注!


继续教育核心政策建议16条

(“事关办好继续教育的政策选择”)

名家简介


季明明:

国家教育咨询委员会委员,国内知名教育专家

改革开放以来,紧密结合所承担的相关部门领导管理工作,季明明将许多精力用于终身教育、继续教育领域的理论政策研究和实践推进,参与、或者参与策划并组织一系列全局性重大项目。例如:参与1983年中央决定由中共中央组织部、中共中央宣传部召开的改革开放后第一次“全国干部教育工作座谈会”的筹备和文件起草工作。上世纪九十年代担任联合国开发计划署(UNDP)、加拿大国际发展署(CIDA)、亚洲开发银行(ADB)中国高教管理研究和人员培训等重大国际援助项目主任。担任国家教委“全国(首套)高等教育管理人员培训教材编审小组”组长。担任国家教委“全国(首套)中小学校长岗位培训教材编写工作小组”组长,是上世纪八十年代国家教委启动的“百万校长培训工程”主要推动者之一。担任人事部、国家行政学院“全国地厅(局)级公务员素质现状和任职培训需求调研课题领导小组成员”。是中共中央组织部“全国干部培训教材编审委员会经济与管理教材编审委委员、办公室主任,参与推出该领域国内首套领导干部培训教材。是于1996年在北京大学主要领导支持下,在国内率先提出设立高层次学历继续教育MPA专业学位者,担任国务院学位办“全国设置和试办公共管理硕士(MPA)专业学位专家小组副组长。2008年-2010年担任中共中央、国务院《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》研究起草小组第六组副组长,参与继续教育、终身教育等内容的研究起草。担任编写组组长,全面策划、组织评选与协调编写了国内(国际)第一套“学习型城市建设案例集”(先后两辑,含北京、上海、深圳等40个城市,得到联合国教科文组织和首届国际学习型城市大会的认可)。就终身教育、继续教育发表文章及提交政策建议报告一百二十多篇。凭借务实作风和不寻常经历形成了一系列独特建树。多年来,一些重要建议被中央或其有关部门采纳。为积极推进我国终身教育、继续教育事业发展作出了重要的贡献。


为了全面贯彻落实习近平同志在党的十九大报告中关于“办好继续教育”重大决定精神,本人撰写了“振兴新时代继续教育的纲领性文献”(简称:“办好继续教育十大要领”),全文已在《在线学习》首发,呼吁各级政府、广大高校和全社会重新认识国家继续教育重大使命。基于蜕故孳新、加快开创国内、国际一流水平继续教育事业的出发点,进而提出以下核心政策建议16条。


第一条,建议积极引导全社会和各级学校牢固树立终身学习理念,为“办好继续教育、加快建设学习型社会”奠定扎实的思想基础。

【理由分析

终身学习理念是习近平新时代中国特色社会主义思想包括教育思想十分重要的组成部分。他在十九大报告所强调的“办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质”的精髓,就是他明确要求牢固树立的“终身学习理念”。终身学习理念代表教育发展的时代潮流,具有强大的生命力,是支持人类进步的正能量,是我国实现教育现代化的重要思想基础。应该将“终身学习”与“立徳树人”一起,分别作为贯穿“中国教育现代化2035”纵向与横向的两条主线,使国家中长期教育战略规划更加具有严密的逻辑性、系统性和科学性。


第二条,建议着力健全各类教育相互融合的终身教育体系,这是教育现代化结构的“四梁八柱”,有利于对各类教育改革进行“零件总装”,要充分认识继续教育是支撑终身教育体系的“半壁江山”。

【理由分析

《教育法》第十一条“健全终身教育体系”所要健全的“终身教育体系”就是教育现代化的主体结构。习近平终身学习理念及其关于“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系”指示不仅回答了为什么要“健全终身教育体系”,并且清晰地指明了终身教育体系的关键特征。还应该看到,服务对象几倍于普通学校教育人数的继续教育是支撑国家终身教育体系的“半壁江山”。

国家教育规划纲要以及中共十八届三中、五中全会关于教育工作指示精神也勾勒出终身教育体系的基本架构。可以具体概括为“四个融合”,即:一是普通高等教育与职业教育、继续教育的融合;二是正规教育与非正规教育的融合;三是学历教育与非学历教育的融合;四是网络教育与普通教育的融合。

主要发达国家教育发展的共同趋势是大学进一步开放,普通高等教育与继续教育间的边际逐步模糊并且相互融合,形成基于终身学习理念的终身教育体系和学习型社会。“四个融合”是“互联网+终身学习”时代教育现代化主体结构的“四梁八柱”,是人类教育供给侧结构性变革的重大成果。其具有里程碑的意义是:能够贯通各类教育的改革而进行“零件总装”,落实教育领域综合改革;能够最大限度地实现各类教育资源的充分利用与共享,有利于教育均衡化、民主化、网络化、数字化、个性化、终身化、国际化发展;能够规范与统一教育质量与标准;使各级各类教育形成整体合力,互相渗透、相互借力,实现“教”与“学”成效的最大化;能够使终身学习不间断地融入人的一生而支持其全面发展。总之,有助于极大地解放人类的“学习力”、进而极大地解放人类的创新力、生产力。


第三条,建议高度重视和尽快颁布国家终身学习法,由于其对各类教育所具有的引领性、综合性功能,应该列于教育领域“上位法”(即《教育法》)之后、“下位法”(即其它类型教育法)之上,这是填补我国教育立法的空白、全面支持“办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质”的一部重要法典。

【理由分析

落实十九大报告关于“办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质”决定精神必须以《终身学习法》为保障。

美国在1976年正式颁布《终身学习法》。韩国在1983年颁布《终身学习法》。日本在1990年实施《终身学习振兴法》。我国《教育法》提出“建立和完善终身教育体系”至今已二十多年;党的十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”、“发展继续教育,构建终身教育体系”至今也已十几年。但是,终身教育和继续教育的地位不高,推进的难度很大,其根本原因是缺少法律保障。因此,特别建议尽快制定和颁布国家《终身学习法》。

《终身学习法》将填补我国教育法律体系的重要空白。该部法律应该规定“牢固树立终身学习理念”、“构建终身教育体系”、“建设学习型社会”、“永远做一个学习大国”等目标,搭建各类教育纵向衔接、横向沟通的终身学习“立交桥”;规定各级政府、高等学校以及各类组织推进终身学习的责任;规定各级各类教育应该以终身学习理念为引领,努力培养青少年学生和广大学习者终身学习的能力。

该部法律应该凸显其对于各级各类教育改革发展所具有的引领性、综合性功能,避免写成变相的“成人教育法”。


第四条,建议引领各级政府、广大学校和全社会高度重视、充分认识继续教育本质特征、历史使命和重大意义,继续教育是新时代教育事业前所未有的巨大“增长点”,与普通学校教育一起是实现我国教育现代化缺一不可的两个“轮子”,要鼎力撬动继续教育既能够大批培养大国工匠、又能够有效培养高端人才“两头发力”的巨大能量。

【理由分析

面向成人的继续教育(Continuing Education),从诞生之日起就属于“大学后教育”。第一次世界大战时期,美国首先提出基于建设工程技术强国的“继续教育”概念。特别是在上世纪30年代,应对经济和技术快速发展的挑战,美国大批技术人员纷纷进入大学重新接受各种形式的学历、非学历再教育,由此发展出一类新的教育,被称之为“继续工程教育”(CEE Continuing Education Engineering)。国外已经有了成人教育,为什么又要提出“继续教育”的概念?与传统成人教育相比,继续教育突出“新”字,即具有拓展性、增强性、前瞻性特征,为壮大人才队伍和加快工业化、现代化做出了巨大的贡献,由此得到美国政府的推崇。上世纪八十年代“继续教育”引入我国时,也是将其定性为“大学后教育”。

世界一流大学重视学历、非学历继续教育的历史悠久。哈佛大学于1910年、牛津大学于1878年、剑桥大学于1873年起开展继续教育。

北京大学一项关于继续教育重要课题研究,选取了国际著名机构认定的包括哈佛、麻省、牛津、剑桥等世界排名前23位重量级大学(以下简称“世界一流大学”),综合分析终身学习与继续教育在大学的地位,发现了其相向共性。本人将其解读为:

一是世界一流大学几乎都拥有本科、研究生教育和继续教育三大办学类型以及将继续教育具体分为三个层次。基于终身学习理念的继续教育以大学后教育为主,是大学本科、研究生教育的延伸,具体分为基础(本科课程和项目)、中级(研究生课程和项目)、高级(研究生后课程和项目)三个层次,特别是以中级和高级层次为主。

二是世界一流大学继续教育拥有一定的规模。例如,哈佛大学负责继续教育的学院每年招生规模达14000人,是哈佛大学有史以来规模最大的学院。

三是世界一流大学继续教育属于理想化终身学习平台,为成人职业能力提升和全面发展提供相匹配的学习机会。例如,哈佛大学根据企业等用人机构需求所开设的继续教育课程多达700多门,涉及66个专业领域,提供“定制式”服务,注重贴近最新知识和前沿科技成果,具有很强的针对性。学员年龄从18岁直至高达80多岁。

四是世界一流大学都注重继续教育质量,均与本国高等教育质量管理的总原则、总要求相一致,同时强调遵循成人学习的规律和特点。由此,继续教育与本校普通高等教育具有同等地位。例如,英国帝国理工学院无论是授予学分还是非学分课程的继续教育,都须经学校项目委员会审查通过,纳入学校质量保障体系。又如,哈佛大学继续教育所颁发的学位和证书都具有“哈佛”标记,与普通高等教育质量水平一脉相承,所获学分与大部分其它大学可以互认与转换,毕业生均系哈佛校友会成员。

五是世界一流大学都明确继续教育为大学后人才发展服务。因此,强调应该适应公司、企业、机构、社会大众及专业人士发展的需要,凸显出其成长性和以“新”为本的特色;都是培养专业型,而不是研究型人才;开设多学科、多类型、多领域以及实用性、适应性强的各类课程。为此,不仅依托大学内部还注意整合外部社会资源办学。例如,牛津、剑桥大学的继续教育都寻求与工商企业合作举办。

六是世界一流大学往往形成了本科、研究生教育、继续教育互相融合的教育体系。继续教育主要依托大学专职的机构承办;或者分布在医学院、商学院、政府管理学院、教育学院或应用科学技术学院等,分别举办具有明确专业方向的继续教育。

改革开放以来,我国高校学历、非学历继续教育发展取得了很大的成就,有力地促进了学习型社会建设和国民素质的提升。“全国高校现代远程教育协作组秘书处”就促进高校继续教育发展付出了艰辛的努力。通过其近期几十期简报令人欣喜地看到,在教育部职成司的积极指导、大力支持下,一批高校着力推进新时代继续教育改革创新,取得了一系列新鲜经验和重大突破。

同时应该清醒地看到,与世界一流大学相比我国继续教育发展还存在着一系列突出的问题。包括:一是政府部门对继续教育重视还不够,国家教育规划纲要曾经将继续教育专门列为与基础教育、职业教育、高等教育“平起平坐”的独立板块。但是,八年过去了,继续教育的地位仍然不高,缺少有力的政策、经费等保障条件。例如,教育行政部门分管继续教育机构任务极其繁重却编制奇少、人手极缺。二是存在认识方面的偏差。例如,有关文件有意或者无意地将终身教育与成人学习、社区教育、继续教育归成一类,终身教育概念和功能被窄化,也降低了继续教育在终身教育体系大格局中举足轻重的分量。又如,教育行政部门高教司局几乎已经不再提继续教育;继续教育在一些高校包括一些国内一流大学被“边缘化”,客观上容易误导学校和社会认为继续教育层次低、不重要。三是将“学历继续教育”与传统成人高等教育几乎划了等号,非学历继续教育也成为低端成人培训的代名词,继续教育与生俱来以“新”为本的关键特征被忽视。四是由于历史形成的部门间的分工格局,主管教育的行政部门几乎被放弃或者被弱化了对工程技术人员等高端继续教育的全面领导工作。

同时也要看到,由于所存在的上述棘手难题,导致继续教育成为能够有力地提升国家教育总体实力而可以进行深度开发的最后一块巨大的“富矿”,有希望成为新时代我国教育事业前所未有的巨大“增长点”,以及与普通学校教育一起腾飞而成为实现我国教育现代化缺一不可两个强大的“发动机”。

总之,在“写好教育奋进之笔行动”中,已经迟到的继续教育将反而有可能“写”得更精彩。建议国务院和教育行政部门对此予以高度的重视。特别期盼能够借鉴发达国家和世界一流大学发展终身学习和继续教育的成功经验,着眼于新时代加快提升国家人力资本的急迫需要,采取强有力的措施,鼎力撬动继续教育具有既能够为培养以亿计大国工匠出大力,又能够为加快形成千百万拔尖人才队伍作贡献即“两头发力”的巨大能量和特殊功效。作者感到,这应该是党的十九大报告作出“办好继续教育”重大决定的初衷。


第五条,建议高等学校切实提高认识,善于把握教育发展时代潮流和国家重大发展机遇,从“依法办学”高度,不辱使命、强化责任,自觉地成为新时代推进终身学习和办好继续教育强大的“源动力”。

【理由分析

为什么发达国家和世界一流大学高度重视发展终身学习和继续教育?因为这是人类教育进步的时代潮流及国际高等教育发展不可逆转的大趋势。十年前公布的《欧洲大学终身学习宪章》(European Universities’Charter on Lifelong Learning),不失为上述定论的最好佐证。

该《宪章》强调:大学发展战略应植入终身学习理念,大学使命和发展战略中应包含构建终身学习体系的规划;要为社会提供终身学习理论指导;要调整大学学科,开放学习机会,以吸引更多成人回流学习;大学应认可正规高等教育以外的各种教育形式,努力使终身学习成果得到社会各界的尊重,同时为终身学习引入质量保障文化;大学研究和创新功能可通过终身学习战略得到加强;大学自身为社会树立推广终身学习体系的典范。

不仅如此,该《宪章》还特别强调:政府应将终身学习列为全社会共同目标,保证终身学习建设纳入国家优先发展领域;出台相关政策,鼓励大学发展终身教育,将终身学习视为大学主要职能之一,对大学的评估应考虑其对终身学习的贡献;在构建欧洲终身学习体系进程中鼓励并加强大学与政府、用人单位、工会等机构的合作,使大学更好地为社会提供终身教育服务。

相比之下,国内不少高等学校至今对上述国际动向仍然关注、重视不够,甚至有些曾经的985、211高校在学校综合改革方案中只字不提“终身学习”、“终身教育”。教育理念的落后是最可怕的落后;创建世界一流大学,首先是实现教育理念的世界一流。强烈期盼教育行政部门能够引领广大高等学校切实遵照习近平同志关于“牢固树立终身学习理念”的要求,刻不容缓地赶上世界终身学习发展的时代潮流,以及高度重视发展基于终身学习理念的继续教育,这既是高等学校的崇高使命,又是可以大有作为的重大战略机遇。

毫无疑问,办好普通高等教育极其重要,因为它担当着培养数以千百万计潜在的“建设者和接班人”的重大任务。但是,仅此一项已时不我待。眼下国家最紧缺的千百万人才,还可以通过学历、非学历继续教育与普通高等教育的深度融合,快速并大批量地从进入大学“回流学习”的各行各业从业人员中直接产生。

为此,建议作为教育行政部门推进高校综合改革和结构性调整的一项重大举措,进一步增加优秀在岗人员在国内一流大学特别是原先的985高校学历教育中的比重,除了少部分基础学科外,降低其招收普通高中毕业生培养本科生的比例,“钱用在刀刃上”,扩大接受已是在国内外大学毕业、走上工作岗位、在相关领域积累了丰富实践经验、亟待进一步提升能力水平(或需要提升学位层次,或需要取得新学位,或需要拓展学科专业领域,或需要接受非学历继续教育)的优秀对象,他们是可望短平快地培养出大批国家急需的高层次、应用类、拔尖人才最好的“原材料”甚至是“半成品”。

根据《高等教育法》关于“高等教育包括学历教育和非学历教育”,“承担实施继续教育的工作”规定,重视和发展继续教育是高等学校依法办学的重大问题。建议在教育行政部门引导下,将“办好继续教育”写入《大学章程》,以及将拥有高水平学历、非学历继续教育并促进校内普通高等教育与继续教育间高水平融合发展,作为衡量学校综合改革成效大小、人才培养与服务社会贡献高低的一把尺子。


第六条,建议加强领导、统一部署,采取强有力的措施,全面打响提升继续教育质量的“攻坚战”,当前要重点提升本专科学历继续教育的质量,特别建议设立国家继续教育“双一流”建设工程。

【理由分析

相比各类教育,如今继续教育总体质量状况令人堪忧。突出表现在不少本专科学历继续教育质量不高,这是我国继续教育量大面广的部分,直接影响国家高等教育毛入学率的“含金量”。建议教育行政部门采取更加有力的措施,引导高等学校和相关办学机构以对广大学习者高度负责任精神,认真贯彻十九大报告关于“大力提升发展质量和效益”根本指导思想,由多年注重招生规模,向注重质量和效益“转轨变型”,这是为了“办好继续教育”所必须啃的一块“硬骨头”。

建议教育行政部门就重在“治本”,进行“综合治理”和打“组合拳”。包括:

一是狠抓教育部《高等学历继续教育专业设置管理办法》的贯彻落实。这是引导我国高等学历继续教育步入规范化、正规化发展轨道必须迈出的“第一步”。

二是痛下决心,从根本上解决延续多年的单纯学历补偿教育的棘手难题。继续教育本、专科专业首先应该划清与传统成人高教的根本区别,认真遵循成人学习特点和教学规律,切实扭转照抄照搬(甚至还抄不象、搬不象)普通高等教育教学内容与培养模式,克服学历导向、学科导向、应试导向,注重学习者能力的提升。应该逐步淘汰代表“教育产能过剩陈旧落后专业,名副其实地使继续教育专业设置、教学内容、培养模式不忘初心、突出“新”字,彰显其“拓展性”、“增强性”、“前瞻性”本色。凡是进入《高等学历继续教育补充专业目录》的专业甚至应该比继续教育所套用的普通高校本专科专业更能够展现出“新”的特点。这并非不可能。例如,广东开放大学“标准化工程专业”建设水平在全省、甚至全国同类高校中已名列前茅。

三是引导广大学校切实贯彻十九大报告所强调的“深化产教融合、校企合作”重要原则,这不仅需要职业教育落实,也是面向行业企业的学历继续教育提升质量的必经之道。

四是比照国家推进普通高校“双一流”建设重大创新模式,强烈呼吁由教育部、财政部、国家发改委联合出台专门文件,设立高等学历继续教育“双一流”建设项目,对建设“一流继续教育办学机构”和“一流继续教育专业”总体布局并出台强有力的政策保障措施。这对于贯彻落实十九大报告关于“办好继续教育”决定精神具有标杆性、引领性重大意义。


第七条,建议不失时机加快建立国家学分认证制度,这是“办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质”的核心制度保障和 “牛鼻子”工程。

【理由分析

党的十八届三中、五中全会曾经明确提出,建设学分认证、累积和转换即学分银行制度。这符合国际经验和普遍做法,是全面牵动教育领域综合改革向纵深发展、从源头上确保和提升继续教育质量的一项“牛鼻子”工程。

几年前,教育部高度重视和不失时机地把握中央上述重大战略决策精神,全面部署和深入推进学分银行建设重大试点项目,已经取得的成果令人更加感悟其所具有的重大意义。即:一是有利于充分整合、调配和利用好国家优质教育资源。二是有利于打破普通高教、职业教育、继续教育间长期分割的樊篱,逐步做到统一质量标准,可望从根基上确保继续教育的质量。三是有利于深度促进校企合作、产教融合,将培养目标与岗位标准精准对接,提高继续教育的针对性、实效性。四是经规定程序认证的学分,成为学习者迈上四通八达终身学习“立交桥”的“通行证”,有利于其减少学习重复或盲目性而提高效率,有利于激发全民终身学习的热情。五是经过学分银行的质量把关,凡有成果资源者都可以平等地登上网络教育大讲堂当“教师”、“秀本领”,奏响共建共享优质资源、全民推进终身学习的交响乐。

建议教育部凭借试点工作重要经验和宝贵成果,加快出台和稳步实施该项填补我国教育领域制度建设空白、具有重大战略意义的创新制度,有力地促进十九大报告关于“办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质”决定精神的贯彻落实。


第八条,建议急起猛追地加快推进高校继续教育信息化,充分运用第三、第四次工业革命成果跨越式地办成国家一流水平继续教育。

【理由分析

当前,第三、第四次工业革命的成果,特别是以云(云计算)、大(大数据)、物(物联网)、智(人工智能)、虚(VR/AR, 虚拟现实/增强现实)等为代表的信息化技术,全面快速地向教育领域跨界渗透,彰显出"互联网十终身学习"的教育发展的时代特征,正在引发一埸人类前所未有教育变革的"海啸",大大地加快、深化和拓展了国内外教育现代化的实践。

令人担忧的是目前一些高校包括一些原先的985高校至今继续教育信息化水平不高,不仅落后于世界一流大学,甚至还落后于国内先进的中小学或者不少大型企业培训系统。

习近平同志提出了“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系”重要战略目标。仔细想想,在各类教育中,服务于量大面广全体成人学习提高的继续教育恰恰属于最为急需、最有条件率先全面构建起具有“网络化、数字化、个性化、终身化”即“四化”条件的教育体系。建议教育行政部门在全面谋划教育信息化大计时,千万不要忘掉还有继续教育这个大板块,应该专门研究制定和落实专项建设规划和保障措施,也将“办好继续教育”大业推上信息化“高铁”。


第九条,建议高校继续教育高度重视、深入研究和引入企业大学经验,以企业大学模式倒逼自身的改革,有效地提升帮助企业解决“最后一公里”难题的本领,增长推进经济建设社会发展的贡献度。

【理由分析

企业大学(Corporate University;名称或为“企业管理学院”、“企业领导力中心”等),系新型企业内训机构,是跨国集团(包括国内华为、腾讯、海尔等等企业)持续创新发展的“秘密武器”。

基于终身学习理念的企业大学的共同特点:一是深度融入企业发展战略,“大学”在企业里,企业在“大学”里,扎扎实实地“接地气”;二是帮助企业形成“学习生态圈”和知识管理体系,以问题为导向、量身定做学习解决方案,通过培训结果的可测性管控学习的浪费;三是企业高管履行“教练员”责任,将自身的知识、经验和能力向员工迁移,提升员工的学习力、凝聚力、创新力,最终有效地提升企业的绩效。相比之下,我国不少高校远离企业实际的传统继续教育模式已不合时宜,应该深入研究企业大学办学理念和系统解决方案,以企业大学模式倒逼自身加快改革创新。


第十条,建议高校继续教育彻底改变传统授课方式,引入组织学习技术和混合学习模式,深刻地来一场“学习的革命”。

【理由分析

上世纪七、八十年代起,面对新技术革命与知识经济的挑战,为了提高学习的效率,西方学者基于终身学习理念逐步形成组织学习技术,包括创造了学习型组织范式以及行动学习、工作坊、情境模拟等方法,还量身定做学习解决方案。伴随教育信息化潮流,发达国家又出现了混合学习(Blended learning)模式。混合学习并不是简单地将面对面教育与线上教育叠加成“拼盘”,而是在信息技术和组织学习技术支持下引导各种“教”与“学”的要素发生“化学反应”式的融合,创新了课堂教学形态和知识供给方式。致使“以教师主要讲、学习者主要听”的传统高等教育授课模式(这在我国高校至今仍然被普遍地沿用)受到了颠覆性冲击,大大提高了学习的成效。

在“互联网+终身学习”时代,各类教育中基于成人学习规律的继续教育最有条件在运用和推广组织学习技术与混合学习模式方面走在前列。值得肯定的是,国内一些重要企业人力资源开发部门就此已经尝到了甜头。建议更多高校也能够在推广使用方面紧紧地跟上,深刻地来一场“学习的革命”,减少“学习的浪费”,大幅度地提高我国继续教育的品质和效率。


第十一条,切实贯彻教育部《意见》精神,着眼于2020年初步建成中国特色开放大学体系宏大战略目标,努力办好开放大学和正确引领全国广播电视大学系统的转型升级。

【理由分析

在教育部和地方大力支持下,首批转型建设的国家开放大学以及北京、上海、江苏、广东、云南开放大学都勇于实践,不断创新,分别取得了积极的、有的甚至是突出的成绩。但是,要真正成为一流水平大学并且得到社会的普遍认可,仍然面临着很多困难和问题。《教育部关于办好开放大学的意见》对于引导开放大学建设发展以及全国广播电视大学转型升级具有重要的意义。

应该按照《意见》要求并进一步提供强有力的政策保障和经费支持,促进开放大学深化改革,创新人才培养模式。特别是高度重视专业建设,通过“产教融合、校企合作”以及集聚校内外优质资源,加快将重点专业建设得特色鲜明、质量一流,为提高办学质量和水平奠定扎实的基础。

特别建议,借鉴全国党校系统和全国行政学院系统重要经验,正式赋予作为不仅是一所“大学”,而且是教育部直属机构、冠以“国”字头的国家开放大学更多地给予地方开放大学、地方广播电视大学业务指导和提供优质资源的责任。要主要强调“协同创新”而不是“互相竞争”。不是“上下级”关系,但是可以按照互相平等、充分自愿原则,成为紧密无间的战略合作联盟和“命运共同体”,扬长避短,优势互补,互相帮衬,共同壮大。这是全国开大、电大系统整体性正确转型升级的康庄大道。

只有这样,邓小平同志在改革开放之初亲自倡导成立的全国广播电视大学体系不至于瓦解,而能够朝着《意见》提出的关于“到2020年,中国特色开放大学体系初步建成”的宏大战略目标,焕发出勃勃生机与创新活力,充分闪烁国家教育版图中一个“特殊板块”的耀眼,展示支撑国家终身教育体系和建设人力资源强国的巨大力量。


第十二条,建议高度重视和积极促进继续教育与职业教育的融合,可以成功地走出协同创新、互利共赢的新路。

【理由分析

实践证明,职业教育与继续教育之间的共同点最多、契合度最高。其双方的深度嫁接、互相借力,就落实十九大报告关于“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”决定精神,可望达到“双赢”的完美结果。

建议深入研究和积极推广石家庄邮电职业技术学院(国家开放大学邮政学院、中国邮政集团公司培训中心)这方面的成功经验。该校多年来充分利用信息技术,大力推进高职教育与继续教育深度融合发展,创造出行业企业人力资源发展全新模式。曾经推出继续教育项目1209个,培训项目1209个,培训企业员工560万人次,月平均发放各类学习凭证20万张,网院注册学员90万人,形成年访问量6000万人次、培训量300万人次、考试量400万人次的服务能力。该校突出地成为支持拥有百万员工的中国邮政集团战略转型、创新发展的人才高地。建议教育行政部门对此引起高度的重视。


第十三条,建议趁热打铁、顺势而上,深入总结、全面推广“中国学习型城市建设案例”经验,加快建设学习型社会。

【理由分析

在教育部支持下,中国教育发展战略学会终身教育工作委员会精心组织形成了包括北京、上海、深圳等全国不同类型40个学习型城市建设典型案例,在国内、国际首创推出《中国学习型城市建设案例》(第一、二辑),成为集中观察中国以全民学习、终身学习促进经济和社会发展的重要“窗口”,在国内外引起良好的反响。

特别是,上海市在更高起点上建设学习型城市。例如,有一批高校在国内率先敞开大门,向市民特别是老年群体提供优质学习资源,有力地促进了广大市民文明程度和综合素质的提高。

案例城市都将学习型社会创建实践列为大力发展继续教育、加快城市现代化建设的重大战略举措,呈现出生机盎然的可喜局面。建议借党的十九大强劲东风,深入总结和全面推广案例城市宝贵经验,坚持典型引路、以点带面,在更大范围深入推进学习型城市建设,随之进一步扩大学习型组织、包括学习型政府、学习型企业、学习型社区、学习型乡村的覆盖面,深化群众性创建活动,有力地将十九大报告关于“加快建设学习型社会”精神落到实处。


第十四条,建议充分发挥可以集中力量办大事的制度优势,牢牢把握经济与社会发展对劳动力和人才资源的实际需求,大规模、定制式地实施国家继续教育专项工程。

【理由分析

为了切实贯彻落实新时代国家人力资源发展目标,建议:

一是协同创新、共同发力,加快培养各领域拔尖人才。解决我国高端人才数量不足难题,难以仅靠若干所学校、若干个专业“冒尖”以及导师个人的努力就能够奏效。建议根据国家人才发展具体需求,分门别类地实施大量专项培养工程,搭建多类形教育、多所高校、多门类学科以及多学科导师协同创新、共同发力以及高等教育与继续教育深度嫁接、定向、定制式人才培养平台,高质量、高效率地产出大批拔尖人才。

二是强化组织、整体联动,全面快速提升劳动力整体素质。建议着眼于实现中国梦的一系列重大战略任务,以有效机制全面激发全国高校、开大、电大系统、行业学院、企业大学、各类培训中心以及农业系统包括全国民办教育等巨大力量,面向经济建设主战场,“全国一盘棋”地搭建起一个一个继续教育的“航空母舰”,实施一系列大规模、定向、定制式人力资源开发专项工程。所需经费除了专项划拨,有的打入供给侧结构性改革等国家重大项目的成本。作为配套措施,建议政府大规模发放“继续教育券”,购买高校等办学机构的继续教育服务。这也是国家一项向特定人群和弱势群体均衡配置教育资源的惠民工程。

在教育部支持下,由清华大学继续教育学院牵头,50所高校参加,历时四年的“全国高校继续教育示范基地建设”项目提供了如何搭建新时代继续教育“航空母舰”的宝贵经验。


第十五条,建议坚决破除部门封割、效率不高的继续教育宏观管理体制,加强国务院对继续教育的统筹协调,进一步明确国家教育行政部门对各类继续教育集中统一领导的职能。

【理由分析

由于历史形成的分工格局,可以综合调控庞大高等教育资源、理应成为继续教育(包括终身教育)“总指挥部”的国家教育行政部门,基本上被离开或者被弱化了对工程技术人员进修等高端继续教育等人力资源开发极其重要工作的全面领导。缺乏培训资源的人社等相关部门通过高校设立许多“国家级专业技术人员继续教育基地”,全面接手了高端继续教育。多年以来,人社部门就此作出了很大的成绩。但是,上述体制确实也影响了国家继续教育的效率与质量。

当然也应该看到,行业企业以往对高校继续教育不抱太大希望另一个重要原因是有些高校领导班子不重视继续教育,甚至将其当作“摇钱树”,致使解决不了行业企业“最后一公里”难题。

按照十九大报告精神和把握国家机构改革机遇,建议尽快调整这种延续多年事权与财权相分离、部门封割、效率不高的行政管理体制,由国务院牵头,成立由相关部门参加的国家继续教育领导小组,其办公室设在教育部,全面统筹国家继续教育规划和资源,落实经费保障,形成激励机制,充分发挥可以集中力量办大事的制度优势,鼎力撬动继续教育的巨大能量。


第十六条,建议把握机遇,加强领导,精心谋划与全面实施继续教育高水平“走出去”规划。

【理由分析

我国教育领域要主动回应十九大报告发出的国家“日益走近世界舞台中央”的时代呼唤,加快“走出去”。这是基于新时代国家教育自信、对外贡献“中国智慧”的重要举措之一。必须看到,在各类教育中继续教育最有可能首当其冲地走出去。与“一带一路”项目相配套的继续教育,也是直接促进十九大报告提出的有利于世界“开放、包容、普惠、平衡、共赢”发展的最好载体。呼吁广大高校继续教育加快改革创新,努力构建基于信息化、网络化、数字化、个性化、确保高水平“走出去”的国际一流水平继续教育服务支持体系。可喜的是一些高校已经抢占先机、获得成功。例如,西南交大联合国内轨道交通相关院校、企业成立“培训联盟”,“抱团出海”远赴肯尼亚,为蒙内铁路项目大量培训运营专门人才,确保该国百年来第一条铁路正常安全运营,受到该国政府和民众的热烈欢迎。据了解,目前我国在外正建、拟建铁路里程超过2万公里,按“中国标准”测算将需要包括机务、工务、车务、电务、车辆等工种运营管理配套人员达20-40万人。上述成功经验提醒我们,“一带一路”倡议将为振兴我国新时代继续教育带来前所未有的重大机遇。

建议教育部成立“全国‘一带一路’继续教育项目协调办公室”,统一部署和全方位、高质量地发展我国继续教育“走出去”宏大事业。


重磅链接:

为了认真贯彻落实党的十九大报告关于“办好继续教育”决定精神,鉴于作者的特别经历,《在线学习》特邀季老撰写了重要辅导报告“振兴新时代继续教育的纲领性文献”(即:“办好继教十大要领”),以及本篇重要政策探讨:“事关办好继续教育的政策选择”(即:“继教政策建议16条”),重磅推出,以飨读者:

季明明:办好继续教育十大要领振兴新时代继续教育的纲领性文献

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