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非学历继续教育先行高校|国家开放大学: 探索非学历继续教育新模式、新机制

2018-09-29 10:24 作者:盛雪云 来源:在线学习 阅读:506
大力发展非学历继续教育是国家开放大学服务全民学习、促进学习型社会建设的重要使命,是其主动适应经济社会发展要求的重要战略选择,也是其办学组织体系建设的重要抓手和新的事业增长点。国家开放大学副校长刘臣在采访中表示,未来学校的发展将不以学历教育和非学历教育划分,而是以课程建设为核心,为所有学员提供学习服务。



积极探索非学历继教新模式、新机制

记者:国内开大、电大非学历继续教育发展现状如何?国开的情况呢?

刘臣:近年,我国开大、电大举办的非学历继续教育主要有在岗职业技能培训、特定岗位(教师、党员干部)继续教育,以及面向社区的休闲教育等。据统计,自1979年以来,系统累计开展培训超亿人次,但仍以各自发展为主。

早在1986年国开就设立了继续教育办公室,统筹发展非学历继续教育。自挂牌以来,我校更是积极探索非学历继续教育新模式、新机制。一是完善顶层设计,明确发展蓝图。2015年,制订并出台《国家开放大学关于大力推进非学历继续教育的指导意见》,进一步明确非学历发展的思路、原则、目标;2018年,研制出台《国家开放大学非学历继续教育一体化实施手册》,对学校非学历继续教育的发展历程、基本定位、组织机构、业务模式、合作流程、利益机制、案例产品进行了全方位系统梳理。二是创新体制机制,形成工作合力。初步探索建立了“分类管理、管办分离、事企分开”的管理体制。2014年,成立社会教育与职业培训部,作为学校非学历继续教育的统筹管理部门。将国开贝和作为非学历统一支撑企业,重新梳理非学历继续教育部门、企业的职责分工和人员配置。

三是加强规范管理,促进健康发展。2018年,印发《国家开放大学非学历继续教育暂行管理办法》《国家开放大学非学历继续教育项目立项与管理实施细则》,研制《国家开放大学非学历项目立项审核标准(试运行)》《国家开放大学非学历证书编码规则》及相关证书样例等。根据管理制度,对非学历项目从立项、过程监管、证书发放等进行流程化规范管理。四是加强系统联动,发挥体系优势。国开在全国有45个分部、13个行业学院、1125个地市电大、2300个学习中心、3万多个教学点,逐步形成以“集约集团办学、多样多元主体、共建共享共赢、理性开放包容”为理念的“国开共同体”。并先后在北京、沈阳、宁波、湖北、武汉等地方分部、学院设立非学历继续教育试点单位,初步建立起依托办学组织体系的非学历继续教育协同工作机制,实现了新型业务模式的标准化部署和运营。五是创新业务模式,孵化实施项目。自2015年以来,学校孵化实施国家级项目13个,逐渐建立了项目的“赛马机制”。如“国家教师专业发展公共服务网”项目,近两年已为13个地区的中小学教师提供继续教育培训,累计培训近30万余人次;2016年,学校获批成为人社部“国家级专业技术人员继续教育基地”,设立了11个非学历、学历一体化设计专项,建设集聚了近300门微课程。

以系统联动力促非学历继教可持续发展

记者:在业务模式上,国开有哪些探索?

刘臣:面向社会大众提供非学历继续教育,仅靠自身力量是远远不够的。因此,国开非学历新型业务模式坚持“三个面向”:面向部委行业。重点为国家部委、行业协会、大中型企事业单位及特定人群,提供开放式、一体化、量身定制的继续教育整体解决方案;面向国开办学组织体系。整合系统优质资源,发挥系统优势,面向全国部署落实项目,协同推进非学历继续教育发展;面向社会。积极向市场开放,引入外部力量,更好地推进政策项目落地实施。目前,初步构建了非学历、学历继续教育一体化设计,线上线下融通,职业教育与继续教育相衔接,产教融合、校企合作、工学结合,教育公益属性与市场化机制相结合的非学历继续教育新型业务模式。

在打造品牌方面,学校主要有三方面的举措。一是探索建立新型业务模式。通过新型业务模式,建立了办学组织体系、社会力量等共同推进非学历发展的大平台。二是逐步建立非学历项目“赛马机制”。目前,我们已经孵化实施了十多个国家级项目,将来还会进一步产生出更多的优质项目,逐步在系统内起到引领作用。三是加强项目的规范管理,促进可持续发展。规范运营是建立品牌的重要保障。在国开现有的非学历继续教育暂行管理办法、实施细则基础上,我们将在项目立项、过程监管、证书发放等环节进一步加强监管,创新激励机制,促进规范运营和可持续发展。

记者:国开和普通高校开展非学历继续教育是否相同?优势是什么?

刘臣:二者有许多相同之处,在此就不提了。还有诸多不同,但最核心的差异是“自己办”和“大家办”的区别。普通高校非学历继续教育侧重“自己办”,国家开放大学要把大学办在社会中,更强调发挥办学组织体系优势,整合社会力量,共同办学。国开开展非学历继续教育的优势我总结了以下几个方面。

庞大规模的学历教育积累。我校办学近40年,在信息化平台条件、课程资源、教师队伍、教学经验等方面有一定积累,现有的上千万学历教育学员本身也是非学历继续教育的重要生源来源。

非学历项目的系统联动、系统运作。目前,总部面向国家部委、行业企业等垂直系统提供在职培训整体解决方案,深耕、孵化非学历培训项目。面向系统合作开展非学历继续教育,坚持责任共担、风险共担、利益共享的机制。
非学历继教与“学分银行”的对接。国开非学历继续教育新型业务模式的重要内容之一就是重视非学历培训课程与学历专业课程一体化设计。同时将建立非学历学生学籍管理系统与国开学分银行系统对接,提供学习跟踪记录服务和学分认证、转换与存取。目前,已建立非学历人员账户510, 003个。

提升薄弱环节,明确发展重点

记者:就学校非学历教学开展情况看,比较困难的是什么?

刘臣:困难主要体现在几个方面。一是总部全体教师对如何发展非学历继续教育的认识有待提高。尤其是对非学历继续教育在我国经济社会发展中的作用,还没有深刻认识。二是非学历继续教育发展的体制机制仍需完善。经过近几年的不懈努力,校内各非学历继续教育部门的体系架构已经初步形成,但在经费管理和激励机制方面还有待优化。其中,探索适应非学历继续教育特点的经费管理体制和激励机制是当前迫切需要解决的一个问题。

三是系统联动有待加强。目前,全国开大(电大)体系都在积极推进非学历继续教育项目,也形成了各自的特色。但仍有一些问题较为突出,比如各自为战、缺乏顶层设计和统筹、优质非学历继续教育难以形成品牌和规模效应等等。我认为,这些问题很大程度上是由于缺少系统联动,没有形成合力。第四,基础能力薄弱。客观来看,目前国开非学历继续教育发展尽管取得了很大进展,但仍缺乏体现自身特色和优势的品牌项目,平台支撑能力、资源统筹能力不强,专职业务人员较少,社会影响力、市场意识和竞争力较弱。

记者:学校在非学历继续教育方面有哪些规划?

刘臣:未来,学校的重点是进一步理顺学校内部体制机制,规范项目管理,共享优质非学历继续教育项目,在系统内形成合力,做好非学历继续教育试点。在此基础上,逐步扩大试点范围,做好教师培训、专业技术人员继续教育基地等国家级项目在体系中的布局和落地实施,探索非学历继续教育项目高效、规范的体系运营模式。

总部层面,进一步加强统筹整合力度。探索完善非学历“分类管理、管办分离、事企分开”的管理体制,进一步厘清管理部门、业务部门、支撑企业职责,探索非学历继续教育激励机制,形成合力;系统层面,加强试点引领。以非学历继续教育新型业务模式推进系统联动,发挥系统办学优势;社会层面,加大外部合作和牵引拉动。“开放”是国家开放大学的基本理念和特征,相比学历继续教育,发展非学历继续教育更需要开放。一方面要继续加大与部委、行业等体系合作,主动服务国家各项战略的实施,以此带动体系对非学历继续教育认识的转变和工作的战略转型;另一方面要主动走出去,扩大市场合作,与非学历继续教育的知名企业、社会机构合作,引进新的项目、资源、模式,引领体系非学历继续教育市场观念的树立、市场化运作模式的变革。

典型项目|在不断探索中推进业务模式创新

“对国开来讲,非学历继续教育是个新的发展领域。由于管理体制和运行机制,其发展过程中遇到很多困难和障碍。准确把握客户的内在需求,直击客户痛点,有效解决客户的现实问题,是做好非学历继续教育的不变追求。这比学历继续教育要难得多。”采访中,国家开放大学社会教育与职业培训部副部长袁松鹤,国家开放大学培训学院院长、培训中心主任汪启富谈到的挑战,也是众多高校发展非学历继续教育所面临的共同问题。
谈及学院的业务类型,汪启富介绍,面向企业员工开展“岗位能力与学历双提升”的职业教育和培训,是他们设定的非学历继续教育发展的主流模式。该模式基于员工岗位能力素质模型和工作分析,先开展定制化培训,着重解决企业招人、用人的痛点,满足企业对员工岗位胜任力的要求;同时,按照国开学分银行的学分认证标准和转换规则,将培训课程学分转化为国开学历继续教育的一部分学分,让员工在提升岗位能力的同时,能够按照一定的规则和要求进入学历教育通道,通过学分积累,实现学历层次的提升。
富士康成都工业园区中央人资处处长李永中介绍,他们基于国开推出的“新型产业工人培养和发展助力计划”,按照富士康相关岗位要求共同定制、实施培训,形成了五个特色:一是基于岗位要求定制的培训课程所能认证、转换的学分,最多可以占到教学计划规定的毕业总学分的50%,达到学以致用、用以促学、学用一致的目的;二是员工按照企业要求和安排,先通过培训提升岗位能力,同时可以按照学分银行标准和规则,通过积累学分获取岗位技能证书和学历证书;三是相同或相似课程的学分置换,避免在学历教育阶段重复学习相应课程;四是结合富士康倡导的实学、实验、实践、实战之“四实”模式,要求员工工学结合、现学现用、边用边学;五是实现非学历教育培训与学历教育的有机融合,同时满足企业和员工各自的价值目标追求。“项目开展以来,仅成都园区就已报读学员157人,第一批97名学员已经毕业,并取得相应的毕业证书和岗位技能证书。”
除了企业培训,国开培训学院还将这种“双提升”模式推广到行业培训。已开展的行业培训有幼儿园、中小学教师培训,以及家政、养老、健康管理等行业的从业人员培训,年培训规模达十万人左右。
此外,国开培训学院还和全国妇联合作推出“精彩人生女性终身学习计划”,遵循“互联网+教育”理念,搭建了“女性享学吧”移动学习平台,为广大女性成长、成才服务,探索满足学习者多样化、个性化学习需求的发展模式。目前平台注册学习人数20余万,预计年底将突破30万。
谈到非学历继续教育的价值追求,汪启富强调,一定要让客户有真实的获得感。客户满怀期待、投入精力,花钱、花时间来购买你的培训服务后,要有满足感。因此,非学历继续教育要提供有品质、有温度、给客户带来增值的课程和服务。
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