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全国政协常委、秘书长,民进中央副主席朱永新:“一刀切”式监管带来“熔断”风险

2019-03-22 14:51 作者:朱永新 来源:在线学习 阅读:1267
全国政协常委、秘书长,民进中央副主席朱永新

2018年,教育部等八部委出台了《综合防控儿童青少年近视实施方案》,要求“严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂。”2019年1月,教育部印发《严禁有害学习类APP进入中小学校园》的通知,要求“凡未经审核批准的学习类APP,一律禁止在校园内使用。”近期,教育部还出台规定,下一步将明确教师不得通过手机微信和QQ等方式布置作业。教育部的规定出台后,各地教育行政主管部门层层加码,纷纷出台更加严格的管控办法。有的地方教育部门要求老师学生家长“一刀切”式地停止使用作业APP。
以上一系列政策和规定的出台,使近年出现的在线教育快速发展、“互联网+教育”催生教育结构性变革的趋势快速降温,我国在线教育行业集体面临“熔断”风险。
首先,学习类APP无法进校,给人工智能等新技术在我国教育行业的应用造成影响,是对已有投入的巨大浪费,不利于我国中小学生利用技术手段减负增效。
其次,学习类APP无法进校,导致在线教育的合法性受到质疑,引发民营资本的退出,教育投入整体下滑。根据最新规定,这些平台上运行的学习类APP必须经过备案、审查通过才能使用,这意味着我国在线教育行业集体面临合法性被质疑的违规处境,大量资本特别是民营资本对这一行业的风险高度关注。这一现状如果不能尽快扭转,在线教育行业极有可能集体失去资本投入,不仅在线教育行业受到重创,国家对教育的整体投入也将受到影响,从而对教育造成不良影响。
第三,学习类APP无法进校,影响了我国教育资源公平利用及均衡发展,将给我国偏远山区中小学生获取优质教育资源带来阻碍。越是发达的地方客观条件越完备,越容易获得备案,越是落后的地区由于监管力量薄弱越不容易获得备案,如果处理不当会进一步加剧教育不公平。
建议第一,认清科学技术发展的趋势,主动积极发展“互联网+教育”事业。习近平总书记指出,要建设网络强国、数字中国、智慧社会、推动互联网大数据、人工智能和实体经济深入融合。发展数字经济、共享经济、培育新增长点,形成新动能。在世界范围内,人工智能、大数据深度运用于教育,移动互联及其终端产品进入中小学教师和学生的教学的趋势汹涌正来。如果我们人为强力阻断,会导致国家几万亿投入的“三通两平台”陷入闲置。
第二、完善学习类APP进校备案工作。取消对学习类APP实施学校和教育局的“双审查”。建议借鉴中央网信办直播平台的管理经验,通过实施平台所在地备案制度,对学习类APP实现实时监管。备案标准、监管要求和奖惩治理实行全国一盘棋,建立全国统一的数字教育资源治理协同机制和全行业黑名单制度。备案监管的具体落实部门应当明确要求。例如对有关黄色、违法等有害信息,由国家已有管理机制和对应管理部门处理;对教研内容的要求,由教育部基础教育课程教材发展中心牵头组织标准要求和监督落实。
第三、避免“一刀切”式的监管。建议为学习类APP进校通过备案审查设立必要的过渡期。在过渡期内,各类学习类APP供应商自行整改,申请备案,在未违反《移动互联网应用程序信息服务管理规定》和国家有关法律法规的前提下,应该允许现有进校APP正常使用,避免因为紧急刹车对全国中小学校教学秩序造成干扰。
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