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产教融合-专家学者|现代化经济体系呼唤人才发展新格局

作者:盛雪云 来源:在线学习 阅读:1608
党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。而建设现代经济体系,对人才队伍也提出了相应要求。如何建立以现代化经济体系为核心的人才支撑体系,成为政府、学校、企业共同关注的话题。

产教融合向更纵深方向发展
据统计,截至2018年年底,我国人力资源总量已达11.46亿。我国人才资源的主要来源是普通高等院校和职业院校毕业生,而高校毕业生近年保持在800万以上的高位,职业院校毕业生也有700多万。人社部全国人才流动中心原副主任(正司级)、全国人力资源服务标准化技术委员会秘书长陈军指出,尽管人才数量不断增长,但是从目前的整体素质和结构看,与我国经济转型依然存在很大差距。
产教融合无疑是新时代加快实现教育现代化、建设教育强国和人才强国的必然要求。“很多企业讲产教融合,但更多是从如何培养在职员工谈起。而目前高校关注较多的是如何得到企业的支持和帮助,培养企业所需的员工,缩小校企差距。”北京大学教育学院教育管理与政策系博士、研究生导师郭建如指出,从产教融合的趋势看,政策发布越来越频密,讲话领导级别越来越高;重点由中职到高职再到职教体系转变;由教育系统内转向各系统间协同发展;越来越聚焦于影响职教发展的关键点和硬骨头,育训并举、书证融通与大职业教育时代来临。这些趋势在近年来国家发布的相关文件中可见一斑。
2017年年底,国务院办公厅发布《关于深化产教融合的若干意见》,对产教融合的内容、形式等作出了细致和明确的表述。值得一提的是,该文件聚焦于产教融合的“深化”,更关注产教融合协同体系的构建与合作机制的建设。特别是把企业作为产教融合的主体,要发挥企业人才培养的积极性,并进行制度方面的设计。在很多条款里强调企业的主体地位,以突破产教融合的瓶颈。在很多条款中鼓励校企双方深化合作,如探索高校和行业企业间学分互认和转换,允许和鼓励高校、行业企业以及社会培训机构共同创新企业前沿技术课程和教学服务。同时鼓励企业跟学校联合设立产业学院,和企业实现创新基地、实践基地,引企驻校,引企进校,校企合作,共建共享生产线实训基地等等。
今年4月,国家发改委、教育部印发《建设产教融合型企业实施办法(试行)》,倡导建设产教融合型企业,打造高质量“学习工厂”。中国教育发展战略学会常务副会长、秘书长韩民表示,打造“学习大国”,各级各类学校责无旁贷,但同时也需要千千万万的“学习工厂”、学习型企业的支撑。建设学习型组织、增强学习能力,可以为企业的可持续发展提供长久动力,是企业战略转型的根本所在。
此外,从2018年5月国务院颁布的《关于推行终身职业技能培训制度的意见》、今年1月国务院发布的《国家职业教育的改革实施方案》,以及《中国教育现代化2035》等重要文件中可以看出,建设学习型社会,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国的目标任重道远,需要政府、产业、学校的共同努力。
  
千亿级蓝海市场不容错过
“提高我国人力资源质量已非常紧迫,继续教育是提升人力资本最直接和最有效的方式,特别是面向企业的继续教育。而我们往往忽视了高校继续教育对劳动力资本的直接作用。”北京大学企业与教育研究中心主任吴峰指出,学习与教育支撑企业战略,所以人力资源开发和继续教育变得越来越重要。
行业企业培训为企业战略转型服务,这已成为不争的事实。当前,世界各国企业都将发展“互联网+继续教育”作为人力资源提升的主要措施。2015年,美国80%以上的大型企业和50%以上的中小型企业都采用数字化的方式进行学习。吴峰认为,“互联网+继续教育”大规模、快速提升了我国人力资源质量。而一线员工质量相对较低,数量又多,正是我国现在人力资源质量增长缓慢的原因。互联网给人力资源开发带来了巨大的红利,我国如何利用互联网红利实现人力资源跨越式发展?这是业界需要好好思考的问题。
产教融合不仅对企业发展至关重要,对于教育的改革和发展也是如此。韩民指出,当前,教育教学改革的重要目标是提高人才培养质量,提高人才培养质量的根本是加强能力培养,而能力又是与社会生产生活实践紧密相关。从这个意义上说,学校要提高人才培养质量,离不开行业企业的支持。对职业教育和继续教育更是如此。我国职业教育在发展过程中做了诸多探索,积累了丰富的经验,出现了一批有影响力的高职院校。
但吴峰指出,校企合作在职业教育中也面临一些困境,表现在“三热三不热”——“上热下不热”“官热民不热”“校热企不热”,因此,解决企业积极性问题显得尤为重要。“企业不热,原因在于动因不足。企业是讲究成本和效率的,在开展产教融合的过程中要重点思考怎么弥补企业的成本和效率,让企业更愿意把经验和资源分享给学校。”
对于高校继续教育来说,不应仅仅盯住学历继续教育领域,市场机遇恰恰在于行业企业。这一广阔市场是高校继续教育、职业教育的一片蓝海。有专家预计,国内这一市场将达到2000亿元。

助力经济转型教育需发力
“建设现代化经济体系的核心任务就是建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。”陈军表示,要充分发挥人才支撑作用,主要是深化人才发展体制机制改革,调整教育结构布局,完善职业教育培养体系,实施重大人才工程计划,加快国际化人才布局。对此,他作了详细讲述。
一是深化人才发展体制机制改革,要推进七项改革举措:推进人才管理体制改革、改进人才培养支持体制、创新人才评价机制、健全人才顺畅流动机制、强化人才创新创业激励机制、构建具有国际竞争力的引才用才机制、建立人才优先发展保障机制。深化人才体制发展机制改革的目标,就是要解放和增强人才活力,形成具有国际竞争力的人才制度优势,聚天下人才而用之。“这七项改革措施,在国家的不断推进中,有些已经取得了非常重要的成果。”
二是要调整教育结构布局,教育要面向现代化和国际化,突出经济社会发展需要和国际科技前沿领域,建立高校学科专业、类型、层次和区域布局动态调整机制,统筹产业发展和人才培养开发规划,加快培育重点行业、重点领域、战略性新兴产业人才。注重人才创新意识和创新能力培养,探索建立以创新创业为导向的人才培养机制,完善产学研用结合的协同育人模式。 
三是要完善职业教育和培训体系。职业教育要以促进就业和适应产业发展需求为导向,建立产教融合、校企合作的人才培养模式,大力培养高素质的劳动者和支撑中国制造、中国创造的技术技能人才队伍,加快构建现代职业教育和培训体系,促进职业教育与产业、学校与企业、课程设置与职业岗位、教学内容与职业标准紧密衔接。“国务院最近出台的《职业教育改革实施方案》,对此提出了很多新的要求。”
四是实施重大人才工程项目。进入本世纪以来,中国政府明确提出实施人才强国战略,各级组织人事部门都把人才工作放在了头等重要的位置,确立了各自的中长期人才发展规划纲要,并且提出了重要的人才工程项目。
五是加快国际化人才布局。陈军强调,建立以现代经济体系为核心的人才支撑体系需要多方合力。要把几方面的力量协同起来,推动人才开发、培养工作。
一是政府要发挥引导支持,通过政策规划项目来指导人才工作,具体工作应该下放到服务机构。二是教育机构、公共就业人才机构、行业组织等,要发挥强大的公共服务支撑作用,特别是要注重职业领域的评价工作。人才培养的评价工作是当前最为薄弱的环节,各行各业缺少评价标准、所以行业组织在确定评价标准,实施评价工作方面要发挥更大的作用。三是要充分发挥市场的资源配置作用,现在的人力资源整体的配置主体工作、主渠道在市场。四是要发挥企业作用。企业是人才发挥作用的重要平台,价值的创造,人才的激励、选拔、培养、任用,在企业这里会得到充分体现。
激发企业内生动力,国家已经为建设产教融合型企业提供了政策支撑。韩民提醒,接下来,促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接,需要高校和企业秉持开放心态,在产教融合理念、理论、机制与实践模式等方面深入探索,打破当前产教融合困局,力争做到“真融”“真合”。
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