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中国教育发展战略学会常务副会长兼秘书长韩民:教育现代化和终身学习体系建设

作者: 来源:在线学习 阅读:1258

 构建服务全民终身学习的教育体系是时代对教育的呼唤。各级各类教育都应调整姿态,明确前进的方向。以推进终身学习为己任的公共服务体系更应如此。要从建成服务全民终身学习的教育体系维度重新认识公共服务体系,要适应作为生活方式的终身学习的需求变化,要从公共服务体系到“公共服务体系+”;AI将从方法与手段、管理与服务、评价与测试三个方面赋能教育创新发展,AI时代呼唤技术与教育场景的深度融合。回应时代呼唤,作为全国最大的公共服务体系,奥鹏教育启动升级战略,打造有高度、有广度、有深度的奥鹏远程教育公共服务体系2.0。




首先代表论坛主办方中国教育发展战略学会,对论坛的成功举办表示热烈的祝贺。今天主要讲三方面内容,一是教育现代化和终身学习体系的关系,二是终身学习体系建设面临的机遇和挑战,三是如何完善终身学习体系建设。



现代教育体系就是全民终身学习体系


终身学习体系建设是当前的一个热点,为什么呢?因为2019年教育部发布了《中国教育现代化2035》,2020年,我们将实现全面小康。实现全面小康后,将全面实施教育战略,在《中国教育现代化2035》中,教育现代化和终身学习是关键词、核心词。
《中国教育现代化2035》第一次比较全面地把握教育现代化的内涵。之前的文件更多的是从教育发展的角度,比如入学率、教育技术等来讲,实际上教育现代化内涵丰富,包括理念、体系、制度、内容、方法、治理的现代化等等。
首先,从理念上来说,教育现代化有八大基本理念,谈到终身学习,就要确立终身学习的理念。因此,终身学习是教育现代化中一个非常重要的概念。其实不仅仅是终身学习,在八大基本理念中,如全面发展、面向人人、因材施教、知行合一、融合发展等,都包含了终身学习以及终身学习体系中所强调的一些理念。
其次,《中国教育现代化2035》这个中长期教育规划提出到2035年教育现代化发展的八个主要目标,其中第一个目标就是建成服务全民终身学习的现代教育体系。把服务全民终身学习的现代教育体系放在八大目标的首位,再谈各级各类教育,充分说明涵盖了各级各类教育的现代教育体系要服务于全民终身学习。 
再次,《中国教育现代化2035》提出未来教育发展的十大战略任务,第五个任务是要构建服务全民的终身学习体系。这个体系和服务全民终身学习的现代教育体系视角不同。因为《中国教育现代化2035》的核心词是教育现代化,所以谈到体系时,在表述中用了“服务全民终身学习的现代教育体系”,是想突出教育体系的现代性。服务全民终身学习的现代教育体系和全民终身学习体系,我个人认为是同一个体系。
怎么理解这个体系?为什么在《中国教育现代化2035》中非常强调终身学习体系建设?简单谈一谈我对这个问题的理解。终身学习的重要性可以从它的内涵和发展轨迹来看,从三个维度来理解终身学习概念:
第一个维度是终身学习或终身教育和学习终身化的过程。在传统教育体系中,教育主要集中在少年期和青年期,后来逐渐拓展到成年期。在这之后又逐渐向两端拓展,一个是幼儿期,甚至是婴儿期,一个是老年期。大家经常说终身学习是从摇篮到坟墓的、贯穿人一生的过程,这是终身学习的第一个维度。 
第二个维度是在整个社会当中,终身学习又是一个全民学习的过程,教育和学习经历了一个从面向部分人到面向所有人开放的过程。
终身学习还有一个非常重要的维度容易被忽视,就是教育内容、方法、路径、资源等方面的多样化,有人把它称为全方位的学习和教育的多样化。从正规教育到非正规教育,其组织化和计划性都不太一样。
社会中还有大量的非正式学习,或者无固定形式的学习,比如散在社会各个场景中的学习,比如家庭、职场中的学习,比如在博物馆、文化馆、科技馆的学习。这些零散的、碎片化的学习可以称作非正式学习。终身学习发展是从正规教育、非正规教育逐渐向非正式学习拓展。非正式学习逐渐在终身学习体系中发挥越来越重要的作用。 
终身学习体系的主要特征是什么?它是一个服务全民终身学习的体系,是从正规教育到非正规教育、再到非正式学习的逐步拓展的过程,是从封闭到开放的过程,是从单一的教育路径、方法向多样化方向拓展的过程,是从教育各个部分、学科之间相互分离走向融合的过程。
促进终身学习和构建终身学习体系,不仅是中国教育现代化的重要战略,也是国际共同的趋势。比如2015年联合国峰会发布的《全球可持续发展议程》提出17个全球发展目标,第四个是关于教育的发展目标,即实现包容、公平、高质量的教育,促进全民享有终身学习的机会。
为什么最近的一些政策文本中,更多地使用“终身学习”,而不是“终身教育”?我认为这是我们对终身学习认识的进一步深化。终身教育更多强调的是供给侧,终身学习更多强调的是需求侧,持续终身的教育和学习过程更本质的是学习。

终身学习体系建设机遇与挑战并存


当前,在构建终身学习体系方面,我们正面临着重大的发展机遇:党的十九大确立了中国“两个一百年”奋斗目标,两个目标的推出为终身学习体系建设提供了一个很好的机遇。党的十九大直接提出,要加快建设学习型社会,大力提高国民素质。实现学习型社会建设的目标,要提高国民素质就必须完善终身学习体系,促进终身学习。
可以用一张图来展示“两个一百年”奋斗目标和终身学习体系的关系:目标是“两个一百年”,支撑目标的是五个文明,包括经济文明、物质文明、精神文明、社会文明和生态环境,支撑文明的是国民素质,而国民素质要建立在终身学习基础上,所以只有构建终身学习体系,才能为“两个一百年”奋斗目标提供更加坚实的支撑。
《中国教育现代化2035》提出的战略目标,包括教育现代化、教育强国、学习大国、人力资源强国和人才强国,无不需要终身学习体系作支撑。值得一提的是,十九届四中全会从国家基本公共服务体系角度提出构建服务全民终身学习的教育体系,来实现使全体人民学有所教的目标。
终身学习体系构建面临的问题和挑战。第一是发展的不均衡。区域之间、城乡之间、人群之间、终身学习之间发展得还不平衡,所以,我们的终身学习体系建设要更好地促进其协调和发展。
第二是体制机制不健全。终身学习需要动员社会所有的资源参与,要在政府部门之间、政府和社会之间形成统筹协调的机制,并密切合作。目前,这种体制机制还不健全。
第三,制度、法制保障滞后。截至目前,终身教育、终身学习国家层面的立法仍然没有完成,终身学习缺乏法制保障。
此外,终身学习的保障非常薄弱,各级各类教育,特别是正规教育、非正规教育、非正式学习之间的沟通衔接还不顺畅;终身学习的投入有待增加。

创新、转型,更好地服务全民终身学习


如何完善终身学习体系?《中国教育现代化2035》提出了一些重要的战略任务。一是要完善制度的畅通渠道,用更加灵活的继续教育制度来满足终身学习需求。二是要建立全民终身学习的制度环境,建立国家资历框架,建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系,建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。三是要充分发挥各级各类教育机构的作用,强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训功能,加快发展城乡社区老年教育,推动各类学习型组织建设。
根据《中国教育现代化2035》和十九届四中全会对构建终身学习体系的战略部署,需要加快终身学习体系建设。在这个过程中,学历继续教育、远程开放教育在终身学习体系建设中发挥着非常重要的作用,在终身学习公共服务体系建设中发挥着非常重要的作用。要更好地承担起全民终身学习服务的任务,就需要创新转型,我认为有几个方面比较重要:
一是要拓展服务面向。从原来面向以获得学历为目标的成人提供学习服务,向非学历教育、职业培训、社会教育拓展,从过去以城镇为主向农村拓展,从市民向农民拓展。二是要从数量扩张向内涵提升转型。三是要从传统的“严进宽出”转向“宽进严出”。四是要从统一化教学转向个性化教学。五是要从线上线下教育分离或者不是很好的结合,向更加紧密融合的混合型教育发展。
开大(电大)是终身学习体系构建的一支重要力量。关于电大创新、转型,谈三点建议:第一,推进全面转型。把电大向开大转型作为构建“服务全民终身学习的现代教育体系”的重要战略举措,在开放大学试点基础上推进广播电视大学的全面转型。第二,促进功能整合。新开大应从以远程教育为主转向线上线下混合型、综合型教育机构转型,整合区县电大一校多牌(业余高校、职工高校、高职院校、社区学院等)为“开放大学”,作为混合型的新高等学校类型,兼顾学历继续教育、职业培训和社区教育。第三,完善质量保障。制定符合开放大学特点的设置标准、质量标准和服务标准,完善质量保障体系,严格学习成果评价。全面实行“宽进严出”学习制度,严格质量监控和出口管理。



(以上精彩观点根据“2019终身学习公共服务体系高峰论坛”现场速记整理,未经本人审阅。编辑:周淼)


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