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重磅丨教育部职业教育与成人教育司副司长林宇:全面加强高校非学历教育规范管理

作者:何曼 来源:在线学习 阅读:956
重磅丨教育部职业教育与成人教育司副司长林宇:全面加强高校非学历教育规范管理

文/《在线学习》撰稿人 何曼

2021年年底,《普通高等学校举办非学历教育管理规定(试行)》印发。作为1990年以来教育部在高校非学历教育领域出台的首份规范性文件,它将对非学历教育事业乃至高校的自身发展产生深远影响。随后,教育部办公厅印发《关于做好普通高校非学历教育对照检查整改工作的通知》,要求各省级教育行政部门认真组织属地高校对照《规定》开展非学历教育检查整改工作。

为了更好地贯彻落实《规定》,在教育部职业教育与成人教育司指导下,《中国远程教育》杂志社主办了线上研讨会,8745个终端线上参会学习。《规定》的关注度可以从中窥见一斑。

高校非学历教育进入规范管理新阶段。正确理解《规定》要求,对于各省级教育行政部门制定本省的规范管理要求、各高校按照要求落实规范管理具有重要意义。对标《规定》全面“体检”后,各级教育行政部门、各高校将如何推动非学历教育发展格局的重塑?让我们拭目以待。

顶层设计丨教育部职业教育与成人教育司副司长林宇:全面加强高校非学历教育规范管理

各级教育行政部门、各高校要认真做好《规定》执行工作,思想认识再深化,整改措施再到位,监管责任再压实,让非学历教育监管“有力度”“长牙齿”。

重磅丨教育部职业教育与成人教育司副司长林宇:全面加强高校非学历教育规范管理

教育部职业教育与成人教育司副司长林宇

2021年11月11日,教育部办公厅印发了《普通高等学校举办非学历教育管理规定(试行)》,这份文件是自1990年以来,教育部在高校非学历教育领域出台的首份规范性文件, 也是落实中央领导同志重要指示批示和中央巡视整改任务的重要举措,对推进全面从严治党、强化高校办学治校主体责任具有重要意义。文件印发后,各级各类媒体广泛进行报道,在社会上产生了积极正面反响,各省各高校也在深入学习文件精神。为进一步做好文件解读、回应各方关切、统一思想认识、抓好规定执行,《中国远程教育》杂志社组织了线上研讨,很及时也很有必要。下面,就文件起草的有关背景、总体要求和下一步工作考虑讲几点意见。

文件起草背景

非学历教育是高校人才培养的重要组成部分,是高校服务国家战略和经济社会发展的重要途径,是满足人民群众多样化学习需求的重要渠道,是推动全民终身学习和学习型社会建设的重要支撑。近年来,我国高校非学历教育快速发展,为社会主义现代化建设培养、培训了大批高素质人才,但也存在部分高校办学定位有偏差、办学治校主体责任落实不够、管理体制机制不完善、质量保证体系不健全等问题,特别是在与社会机构合作举办非学历教育方面,存在着一些逐利倾向,滋生了腐败风险,影响了高校品牌声誉。对此,党中央、国务院高度重视,中央领导同志就规范高校非学历教育办学专门作出重要指示批示,提出明确要求。

为进一步加强对高校举办非学历教育的规范管理,坚决规范高校非学历教育的办学行为,教育部组织有关专家开展深入调研,广泛听取各方面意见建议,对高校非学历教育领域存在的突出问题和风险点进行认真梳理,研究提出规范管理的政策建议。在此基础上,教育部研究制定了《规定》。

文件总体要求

一是全面落实高校举办非学历教育的主体责任。《规定》明确,高校举办非学历教育原则上要以自招、自办、自管为主,切实落实高校办学主体责任。高校党委应履行好管党治党、办学治校主体责任,强化基层党组织对涉及非学历教育工作的政治把关作用。高校应按照“管办分离”原则,明确归口管理部门,对非学历教育实施归口管理。

二是全面规范高校非学历教育办学行为。在立项与招生方面,严格立项审批,规范招生行为,严禁委托校外机构代理招生。在合作办学方面,对合作办学规模、合作方资质背景、合作中的责权利分配,以及合作办学合同签署做了具体规定,严禁项目整体外包。在教学管理方面,就制度建设、教学形式、资源建设以及证书发放等提出了规范化要求。在财务管理方面,建立健全非学历教育财务管理制度,办学所有收入纳入学校预算,统一核算,统一管理,严禁合作方以任何名义收取费用。在条件保障方面,进一步加强师资和管理队伍建设,优化资源配置,改善办学条件,落实场地、消防、食品、卫生、网络信息等方面的安全要求,防范安全责任事故。

三是全面加强监督管理,严肃责任追究。《规定》强调,高校要建立覆盖非学历教育立项、研发、招生、收费、教学、评价、发证等各环节的质量管理体系,实现办学全过程受监控、可追溯。高校财务、审计、教师管理、学生管理、巡视巡察、纪检监察等部门要将非学历教育监督检查纳入日常工作,防范腐败风险。《规定》明确,建立工作责任制和责任追究制度,对非学历教育办学过程中的违规违纪违法问题依法依规严肃处理。

下一步工作安排

文件不能一发了之,要切实做好贯彻落实工作。下一步,各级教育行政部门、各高校要认真做好《规定》执行工作,在三个方面下功夫:

一是思想认识再深化。请各级教育行政部门、各高等学校高度重视,将加强高校非学历教育规范管理放在全面从严治党的高度看待,以此次中央巡视整改为契机,强化政治担当,落实“一岗双责”,在教育系统贯彻“严”的主基调,严肃认真组织好《规定》的学习研讨,全面、准确理解和把握《规定》精神,确保政策执行不“缩水”、不“跑偏”。

二是整改措施再到位。各省级教育行政部门要认真组织属地高校对照《规定》开展自查整改工作,坚持从严、从实落实要求,逐条、逐项对照检查,对检查发现的问题要建立整改台账,制订整改方案,明确整改时限,妥善处理问题(包括遗留问题),切实做到改到位、改彻底。

三是监管责任再压实。请各省级教育行政部门、各高校按照《规定》要求,对非学历教育相关管理制度、机制进行调整完善,加强办学质量抽查、评估,特别要建立健全工作责任制和责任追究制度,让非学历教育监管“有力度”“长牙齿”。同时请各省级教育行政部门要从2023年开始,每年1月前做好上一年度属地高校非学历教育办学情况明细的备案工作,对备案发现的苗头性问题,及时督促高校进行整改。

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通知丨《普通高等学校举办非学历教育管理规定(试行)》印发!

本文系《普通高等学校举办非学历教育管理规定(试行)》线上研讨会上,教育部职成司高等继续教育处处长张磊代表林宇副司长的讲话。整理/《在线学习》撰稿人 何曼

来源:《在线学习》杂志2022年1-2月合刊(总第78期)

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