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社区教育丨社区教育的“河南经验”

作者:何曼 来源:在线学习 阅读:220

社区教育作为一种开放式的“大教育”,与人们的社会生活和社会实践密切相关,具有浓郁的生活性和实践性。未来的社区教育发展是民心所向、大势所趋。

文/《在线学习》撰稿人 何曼

社区教育丨社区教育的“河南经验”

江月剑在鲁庄镇南村村新时代文明实践站参加调研活动

“大力发展社区教育,加快构建具有河南特色的新时代社区教育体系,既是全面建设学习型社会的内在要求,更是对居民终身学习文化需求的积极回应。社区教育面临着大好的发展机遇。”河南省成人教育教学研究室社区办主任江月剑与本刊对话时如是说。

当前,在党的十八大、十九大精神指引下,河南省已初步形成具有河南特色的社区教育发展模式,构建了社区教育发展平台,形成了“干有基地、学有内容、练有设备”的新格局,并提出了描绘未来发展蓝图的新构想。

发展社区教育是对终身学习需求的回应

在线学习:您如何看待我国社区教育的发展?

江月剑:从内涵来看,社区教育至少包括两重含义——社区内的教育和面向社区的教育。社区内的教育不仅包括面向儿童、青少年的教育,也包括面向老年群体和全体社区居民的教育;不仅包括以市场方式供给的有偿教育,也包括由社区、社会组织、公益组织等多方主体供给的无偿教育。面向社区的教育既包括旨在提升居民综合素养的公民教育,也包括让居民身心得以放松的娱乐教育等。

从发展机遇与前景上看,在我国全面建成小康社会的关键时期,大力发展社区教育,既是全面建设学习型社会的内在要求,更是对居民终身学习文化需求的积极回应。社区教育当前面临大好的发展机遇。首先,社区教育的发展与党和国家提出的“学习型社会”建设理念密切相关;其次,社区居民点多元化构成,社区居民的自治意识、学习意识和参与意识得到提升,为开展多样化的社区教育奠定了基础。在政府的大力倡导下,社区教育已经成为教育部门的重要内容,成为推进公民教育、推动社区和社会发展、构建学习型社会和发展社会文化的不可或缺的重要动力。

社区教育发展面临新形势新任务

在线学习:您认为,当前河南省的社区教育中还存在哪些问题?

江月剑:目前,与满足人民群众高质量、多样化、个性化的终身学习需求目标相比,河南省的社区教育尚有一定差距,建设学习型社会的任务依然艰巨。主要体现在四个方面:

一是思想认识有差距。各级政府和部门对终身教育理念认识有待提高,思想仍局限于传统的、正规的、封闭通道的学校教育模式,对发展继续教育、建设学习型社会重视程度有待加强。二是顶层设计不到位。河南省尚未颁布终身教育方面的地方法规,法制建设滞后。教育体制开放程度有待提高,不同教育阶段之间的衔接尚需畅通,不同教育类型之间的联系有待加强,不同方式获取的学习成果需要得到有效的认定和 转换,人才成长的立交桥急需顶层制度的支持。三是推动发展力度弱。政府统筹管理的体制有待健全,各相关部门的终身教育责任需要明确界定,形成共享机制 ;需要出台社区教育、老年教育等办学机构建设标准和管理办法;规范管理和质量监测有待到位,加强推动和指导发展的力量。四是地区发展尚不平衡。融入终身教育体系的优质教育资源有待丰富,受地方经济社会发展水平以及各地重视程度的影响,终身教育、学习型社会建设的进度和效果还存在较大的差异。

在线学习:今年年初印发的《河南省“十四五”教育事业发展规划》中,对社区教育发展做了怎样的规划?

江月剑:规划提出,要完善全民终身学习体系,加快全民终身教育学分银行建设,推动各级各类学历教育、非学历教育衔接融通和成果认定转换,满足全民人生各阶段的个性化学习与多途径成才需要。健全继续教育管理体制和质量保障机制,办好开放大学,大力发展各类学习型组织;要提升发展“互联网+教育”,建设一批面向社会共享开放的优质网络课程;要推进全民阅读,支持实体书店发展,试点推广城市书屋、文化驿站等项目,加快建设“书香中原”;要推进学习型社会建设工程;要建设18所市级社区大学,150所县(市、区)社区学院,200所左右继续教育研学游实训基地,500个左右各级各类学习型组织,1000个市级半小时学习读书屋。

值得一提的是,最新统计数据显示,目前河南全省有省级社区大学15所,县级社区学院96所,乡镇社区学校1096所,已经超前完成了过半规划要求。“十四五”期间,我们将根据相关政策要求,积极推动由省委省政府牵头出台的学习型社会政策性文件和规划方案,以推动社区教育进一步发展。

新时代社区教育发展构想与路径

在线学习:您认为,未来河南省社区教育的发展前景如何?

江月剑:党的十九大报告提出,“办好继续教育,加快建设学习型社会,大力提高国民素质”。大力发展社区教育,已成为实现人的全面发展的必要途径,成为建设学习型社会的重要载体,成为解决好中国教育现代化的“最后一公里”和中国特色社会主义教育体系的“最后一部分”。

社区教育作为一种开放式的“大教育”,与人们的社会生活和社会实践密切相关,具有浓郁的生活性和实践性。当前,全民学习、终身学习、个性化学习的理念逐渐深入人心,未来的社区教育发展是民心所向、大势所趋。

未来几年,河南省社区教育的发展将从五个方面入手:

一是形成系统性的法制保障体系。将形成系统的法律、法规保障体系,出台《河南省终身教育促进条例》《河南省社区教育促进条例》,依法治教,为终身教育夯实发展基础、提供制度保障。

二是形成政府主导的运行机制。将逐步完善党委领导、政府统筹、部门配合、社会积极参与的社区教育推进工作机制,促进多元参与,在人、财、物、场地等方面给予支持和保障,助力社会治理。

三是形成开放性的终身学习平台。将建立数字化学习服务平台,建立线上、线下互动的学习培训网络,建立省级学习需求调查、学习过程记录和学习成果认定、累计、转换的管理系统。

四是生成多样化的学习型组织和学习共同体。将制定各级各类学习型组织的建设标准,全面开展创建活动,鼓励社会组织、社区居民建立形式多样的学习圈和学习共同体。

五是弘扬社会主义价值观,构建和谐社会。担负教化民生的责任,将社区教育与个人成长轨迹紧密结合,培养新良俗、新道德,提高居民的精神文化水平,构建和谐社会。

需要强调的是,为保障发展蓝图构想的实现,期望政府从五个方面加大力度,即加快立法进程、强化组织管理、加强队伍建设、确保经费投入、建立监测评价体系。

在线学习:未来几年,河南社区教育工作重点有哪些?

江月剑:加快建设学习型社会的关键点在于面向全体人民,特别是面向成年人的继续教育和社区教育。未来几年,河南省社区教育将适应时代需求,抢抓历史机遇,充分借鉴先行区发展经验,做好以下重点工作,服务经济社会高质量发展。

一是树立终身教育理念。二是创设制度激励环境。三是构建人才成长“立交桥”。完善高中阶段后的学历教育制度,大力推进中高职衔接、普职融通,拓宽学习者多种方式成长成才渠道。四是鼓励开展学历继续教育。充分利用现代技术为所有学习者提升学历水平,提供更加便利的教育服务。五是大力支持职业技能教育。强化职业学校、高等学校的继续教育与社会培训服务功能,鼓励社会组织和机构开展职业技能教育培训。六是深入推进社区教育。建立以省级开放大学、市级社区大学、县级社区学院、乡级社区学校和村级社区学习点为“骨架”的社区教育五级办学体系。强化社区教育的普惠性,使社区教育融入社区治理。七是加快发展老年教育。八是创新发展农村成人教育。九是指导推进家庭教育。十是丰富数字化学习资源。将全民终身学习纳入城市信息化建设,建立互联网、移动电话、数字电视、卫星等多网合一、优势互补的远程学习网络和服务平台。十一是着力打造品牌亮点。十二是推动各类学习型组织建设。

河南省推进社区教育工作的三个路径

第一,建立组织,完善体系,构建社区教育发展平台。一是健全组织体系。全省共设立地市级社区大学15所、县市级社区学院96所、乡镇级社区学校和成人文化技术学校1096所,基本形成了横向到部门、纵向到村居的社区教育五级网络体系。二是完善教育体系。全省的基础教育、职业培训、社区教育、休闲教育相辅相成,贯穿幼儿期、青少年期、成人期和老年期的各阶段教育协调统合,国民教育体系在空间和时间上得到了延伸,终身教育体系日益完善。三是优化基础设施。特别是推进省级社区教育实验区、示范区,省级示范性社区学院社区学校(老年学校)等创建活动,采用省市两级政府“1+1”统筹经费方式,每年省财政“以奖代补”投入2000多万元,奖补、支持县(市、区) 开展社区教育工作,形成“干有基地、学有内容、练有设备”的新格局。

第二,整合资源,优化队伍,增强社区教育服务能力。一是整合学习资源。整合、开发、丰富课程资源,组建社区教育培训讲师资源库,不断拓展学习资源使用方式。二是打造“四支队伍”,即青少年学生思想道德建设工作者队伍、社区兼职法制副校长和交通辅导员队伍、社区组织文艺宣传队伍、社区劳动就业培训队伍。

第三,搭建平台,加强引导,着力提升社区教育内涵。一是建立信息、活动、交流三大平台,建立健全全民终身学习制度、学分银行制度和学习成果认证制度;开展多类型、多形式的职工继续教育;加快发展城乡社区老年教育,推动各类学习型组织建设;通过省内外多途径、多样化的学习观摩交流,创建并完善支教结对、取长补短、互利互惠、借势发展的新格局。二是加强分类引导。通过评审、验收工作,分别对社区教育实施意见、老年教育发展规划、年度计划、社区教育活动的开展,提出明确指导意见,有效促进社区教育规范、有序发展。

河南省社区教育发展的五大特色

一是学习型社会建设成效显著。学习型城市建设规模不断扩大,全民终身学习活动蓬勃开展,学习型组织遍地开花等。二是社区教育快速推进。2014年,河南省启动省级社区教育实验区、示范区创建工作,带动了全省社区教育持续发展。2017年,河南省出台《关于大力推进社区教育工作的意见》,有力地推动了社区教育的快速发展,省、市、县、乡、村五级社区教育办学网络基本形成。三是农村成人教育转型发展。认定了1096所省级示范性乡镇成人文化技术学校,有力地促进了乡镇成人学校转型发展。四是老年教育方兴未艾。各地积极建立老年养护基地、老年大学、老年人活动中心,为老年人参与学习和情感交流提供平台、创造条件,对于积极应对社会老龄化,提高老年人生活质量以及推进社会和谐起到了重要作用。五是成人学历教育和职业技能培训持续向好。为推动人口资源转化为人力资源,为促进就业和经济发展做出了积极贡献。

来源:《在线学习》杂志2022年4月刊(总第80期)

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